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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 沈丁立 復旦大學國際問題研究院教授

是結束還是開始?

2016-09-09

杭州G20峰會期間,中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬舉行了可能是他們之間的最後一次國家元首會晤,因為幾個月後,白宮將迎來新的主人。與以往一樣,兩位元首就一長串雙邊與多邊合作達成了共識。會談後,美國代表團甚至暗示雙方有可能合作建立發展中國家維和力量。

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貝拉克·奧巴馬和習近平在中國東部浙江省杭州市西湖國賓館旁的涼亭飲茶。

奧巴馬就任美國總統以來,中美合作上了一個新台階。2009年,中美兩國政府開啟戰略與經濟對話(S&ED)。兩國還建立了人文交流高層磋商(CPE)。通過上述機構合作與交流機制,中美有了高質量的互動,確保兩國關係不誤入歧途。

奧巴馬在任期間,中美就多項重要問題切實加強了合作,尤其是氣候變化、疫情控制、伊朗核問題、軍事危機預防、網絡安全等。兩國把許多最初競爭而棘手的問題或多或少地轉化為可以合作的領域。

例如,雖然中美在《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議上談判失敗,但G20峰會召開前夕,兩國終於在杭州向聯合國提交了各自的《巴黎協定》批准文書。同樣,儘管互相指責對方的網絡黑客行為,兩國還是於2015年12月推出跨機構平台——“中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話”,顯示雙方對解決這一共同關切的重視。通過兩國關係的積極轉型,中美還將夥伴關係擴大到了建立軍事互信、伊朗核協議及其他諸多領域。

儘管如此,中美未能減少(更不用說解決)雙方在台灣、西藏和人權問題上的宿怨。中國一直在台灣和西藏問題上敲打美國,要求美國停止干涉中國內政。而正如奧巴馬總統在杭州與中方會談後對記者所表示的,美國不斷在人權和宗教自由問題上對中國施壓。

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近年來,中美在各自戰略意圖上的分歧急劇加大。儘管中國提出“新型大國關係”等倡議,主張不對抗、相互尊重、合作共贏,但美國強烈懷疑中國的長期戰略是挑戰它在東亞地區的優勢。美國認為,北京2013年在東海設立防空識別區,2014、2015年在南海填海造島,是詮釋中國戰略意圖的兩個標誌性事件。

2011年起美國實施“重返亞洲”戰略,後來被稱為“亞太再平衡”。但在中國看來,這只是美國抑制、制衡北京的最新手段。由於中國實力上升,這樣的抑制政策只會刺激雙方加強導彈、海上、網絡空間和外太空的軍備競賽。所有這一切極大破壞了中美之間的戰略互信,過去幾年兩國在南海爭奪就是明證。

隨着奧巴馬任期結束,雙方合作與競爭加劇,中美夥伴關係變得愈加複雜。作為國家元首,習近平與奧巴馬最近的會晤也許是他們的最後一次,但這並不是中美關係的結束,不是一個篇章的友好終結。顯然未來十年里,兩國的複雜關係會延續。對崛起的中國來說時不我待,而守成的美國則不會甘願屈服。

故此,兩國關係將前所未有地複雜。北京和華盛頓將在全球事務尤其是非傳統安全領域進行更多合作,同時會加緊爭奪戰略領域和地區的領導權。如果這一競爭能夠依循全球規範,那麼打造一個可預期的、建設性的未來仍然有望。