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  • 馮仲平 中國現代國際關係研究院副院長

英國脫歐不會影響中歐合作

2016-07-21

7月12-13日,第18次中歐領導人會晤在北京舉行。這是英國脫歐公投後歐盟與別國舉行的首次峰會。在此特殊時刻召開的中歐峰會給外界傳遞出什麼的信號呢?

李克強總理在與歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持此次峰會時表示,中方堅定支持歐洲一體化進程,希望看到一個繁榮、穩定的歐盟,相信歐盟的發展不會停滯。習近平主席在峰會後會見歐方領導人時同樣強調,中方支持歐盟和歐洲一體化進程的政策不會改變,樂見繁榮和穩定的歐盟和英國。中國領導人的表態表明,儘管發生了英國脫歐事件,中國對歐盟的態度堅持不變,中國將繼續支持歐盟走一體化的道路。

通過此次峰會還可以看到,中歐合作不會受到英國脫歐的影響。習主席指出,中國歡迎歐方積极參与“一帶一路”建設,雙方要加強發展戰略對接,加強交流互鑒和互利合作,推動彼此合作邁向更高端。李克強指出,中方願同歐方鞏固政治互信,落實已達成的合作共識,規劃好下階段合作重點,不斷充實中歐關係內涵。李總理特彆強調了中歐合作有利於增進雙方人民福祉,促進世界的和平與繁榮。與中方的態度一樣,歐盟領導人也表達了繼續強化中歐合作的意願。圖斯克和容克均表示,英國公投結果和退歐進程不會影響歐中關係發展,並特別指出,歐盟願保持中國最大貿易夥伴地位,加強雙方在創新、環境、數字經濟、綠色增長等領域合作,同時也願繼續同中方在廣泛領域推進合作,共同應對全球性挑戰,為促進世界和平、安全與繁榮發揮積極作用。

近年來,中歐關係成為大國關係的亮點,雙方均表現出強烈的合作意願,經濟合作成效尤其明顯。在全球經濟增長普遍乏力的情況下,中歐貿易仍維持在高位水平,2015年雙邊貿易額達到5648.5億美元。同時,中國對歐投資增長迅猛。中國“一帶一路”倡議為中歐關係的發展注入了新動力。17個歐洲國家申請成為“亞投行”創始國。中東歐國家突出其作為“一帶一路”進入歐洲的樞紐,並積極利用“16+1”框架與中國開展合作。西歐國家則尋求將各自發展戰略與“一帶一路”倡議相對接,並聯手開發第三方市場。

顯然,中歐開展緊密合作符合雙方的根本利益。歐洲國家包括英國在政治制度、發展階段、文化傳統等方面與中國存在差異,由此引發的摩擦和衝突也時有發生。但歐洲國家總體上視中國崛起為機遇,中歐之間沒有突出的地緣政治或戰略利益衝突。隨着中國改革開放以來30多年的合作,中歐經濟相互依賴日益加深。歐盟已連續12年保持了中國第一大貿易夥伴的地位,中國則連續多年成為歐盟第一大進口來源國和第二大貿易夥伴。中歐經濟合作對於各自經濟增長、就業具有重大意義。與此同時,中歐還在努力增大彼此在外交、安全領域的合作,提升全面戰略夥伴關係水平。

英國脫歐無論對於英國還是歐盟都是一個沉重打擊。歐洲一體化有一種理論叫“危機推動說”,即戰後歐洲一體化是通過危機倒逼效應實現的。從目前的情況看,英國脫歐危機可能不會讓歐盟再度啟動新的一體化宏偉計劃。德國總理默克爾認為,解決當前問題關鍵在於“能否建立一個讓民眾參與、認同,並受益的成功的歐洲”。在其看來,只有促進成員國經濟增長和就業,減少青年人失業,重振歐洲競爭力,“才能從根本上打消對歐洲一體化正確性的懷疑”。

可以看出,當前歐盟面臨的困難,讓中歐加強合作的必要性和緊迫性更加突出了。中歐應重點擴大雙方經濟合作,以更好地促進雙方經濟增長,更好地造福於雙方民眾。

目前中歐緊鑼密鼓談判的雙邊投資協定,對於雙方未來經濟合作具有重大意義。歐盟6月22日也即英國脫歐公投前一天發表的新對華戰略文件將“推動歐中雙邊投資協定談判及時完成”列為其未來五年最緊迫目標。同時,雙方還需繼續在“一帶一路”倡議和歐洲投資計劃(“容克計劃”)、產能合作和歐盟發展戰略、“16+1”和中歐合作的對接上下功夫、做文章。

根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定,2016年12月11日,歐盟應在對華反傾銷案件中終止使用“替代國”做法。今年5月歐洲議會表決反對承認中國市場經濟地位。儘管該決議不具法律效力,但表明歐盟的立場在後退。中國已敦促歐盟切實履行世貿組織義務,如期承認中國全面市場經濟地位。