English簡體繁體
【熱點話題】:朝鮮問題 貿易戰 特金會
中文英文中英對照
  • 馮仲平 中國現代國際關係研究院副院長

脫歐對英國和歐盟意味着什麼

2016-06-30

6月23日,英國就留歐還是脫歐舉行了全面公投。24日,公投結果顯示脫歐陣營大獲其勝。這一結果既出乎英國首相卡梅倫和很多英國人的預料,也震驚了歐洲和世界。雖然目前這一結果還只意味着英國脫歐進程的開始,預計英國與歐盟的正式分手還需要兩到三年的談判時間,但英國脫歐已成定局,其後果和影響已引起世界各國的高度關注。

脫歐給英國自身內外形勢產生的影響可謂最大。卡梅倫在公投前曾宣稱,即使公投導致英國脫歐,他也不會因此辭職。作為留歐派的領軍人物,卡梅倫無疑沒有想過、或根本不願意相信脫歐會成真。然而公投結果一明朗,卡梅倫還是被迫第一時間作出了辭職決定。

英國金融市場同樣受到了劇烈衝擊。24日當天股市、匯市動蕩不已,英鎊一度暴跌10%,觸及31年來最低水平。不少人預測,英國作為國際金融中心的地位也將難保。

按照多數經濟學家的看法,從中長期來看,英國脫離歐盟對英國經濟的影響尤為突出。失去歐盟成員國身份後,英國將不僅需要談判確立與歐盟統一大市場的新關係,而且歐盟與世界其他國家或集團簽訂的貿易協定也不再適用於英國。而英國通過自身力量與其他國家簽訂的貿易、投資協定能否達到歐盟作為一個集團爭取的好處,頗令人懷疑。

英國本身的統一問題也將因脫歐重新浮出水面。蘇格蘭2014年獨立公投沒有取勝,但再度舉行公投的可能性很大。很多蘇格蘭民眾雖不願留在英國,但通過此次歐盟公投可以看出多數人想留在歐盟。與此同時,愛爾蘭新芬黨表示,它將會就北愛爾蘭獨立、愛爾蘭統一舉行新的投票。

在對外關係方面,脫歐令英國外部環境面臨自冷戰結束25年來最大變化。最為棘手也最為緊迫的是,重新規劃設計與歐盟這個世界最大統一市場的經濟聯繫,畢竟這是英國最大的出口市場。英國可以沒有歐洲身份認同,但英國產品和服務離不開歐洲國家消費者。此外,英國同樣看重的英美“特殊關係”也將面臨嚴重挑戰。隨着歐洲一體化的發展和歐盟實力的增大,美國認為有必要通過英國對歐盟發展施加影響,英國本身也樂意在歐美之間發揮“橋樑”作用,但脫歐之後英國在華盛頓心目中的重要性將會下降。

脫歐使英國成為歷史上首個從歐盟退出的國家,其對歐盟的影響將是巨大的。首先,歐盟的國際地位和影響力將被削弱。歐盟長期以來穩居世界經濟一極地位,其所依賴的主要有三大支柱,即與美國不相上下的GDP總量、世界第二大貨幣歐元,以及對國際事務特別是國際經濟事務的強大影響力。顯然,歐盟的實力和影響力與其成員國的一體化緊密相關。沒有成員國之間緊密的聯繫與合作,歐盟的影響力將會大打折扣。英國儘管與歐盟經常發生矛盾,但作為歐盟內僅次於德國的第二大經濟體,以及其聯合國安理會常任理事國和核大國身份,英國與法國和德國一直被視為歐盟的“三駕馬車”,尤其在歐盟外交和防務政策方面英國的作用無人可以取代。正因為這樣,在近幾個月英國圍繞留還是走的大論戰中,德國、法國等國家領導人均公開、高調呼籲英國民眾選擇留在歐盟內。隨着英國離開歐盟,歐盟作為一個重要的國際行為者,其影響和作用將不可避免地受到削弱。

其次,英國脫歐是對歐洲一體化的一次重大打擊。始於二戰之後的歐洲一體化在過去幾十年里取得了很大進展,不僅成員國數量由最初6個增至目前28個,而且一體化的程度也在不斷提高。但近年來隨着歐債危機的發生,恐怖威脅的增大,以及突如其來的難民危機的爆發,歐盟各國之間矛盾分歧日益增多,極端主義、民粹主義勢力日益抬頭,嚴重削弱了歐盟內部凝聚力,致使歐洲一體化步履維艱。英國脫歐將進一步刺激其他歐盟國家的疑歐、反歐力量,加大歐盟的離心力,同時不排除在歐洲大陸產生多米諾骨牌效應。

歐盟下一步將對英國脫歐如何回應值得關注。德國總理默克爾已經邀請法國總統奧朗德、意大利總理倫齊、歐洲理事會主席圖斯克一起在柏林共商歐盟該如何應對英國脫歐。接下來歐盟各國首腦包括卡梅倫也將舉行峰會,英國脫歐無疑將成為峰會主要議題。可以肯定的是,德國、法國等歐盟大國不會讓英國脫歐成為歐洲一體化的終點。從根本上來看,歐盟需要拉近與民眾的距離,特別是對民眾所關心的就業、安全等問題作出積極回應。唯此,歐盟才能夠得到成員國的支持,確保其生命力的延續。