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  • 尹承德 中國國際問題研究基金會研究員

兩種國際秩序的博弈

2015-12-03

近來美國機艦頻頻深入中國南海諸島海域,蓄意挑戰中國的主權和安全,而美國國防部長卡特卻指責中國在南海“挑戰國際秩序”。中國在南海的所有活動都是在自己主權範圍內進行,卡特的指責是倒打一耙。他指責中國挑戰“國際秩序”,折射出當今世界存在着兩種不同的國際秩序。其中是非曲直值得一辯。

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當今真正的“國際秩序”只有一個,即以聯合國為載體,以其憲章為法理基礎的國際秩序。其核心宗旨與原則是維護世界和平,各國平等, 互不侵犯,互不干涉內政。這些同過去幾百年來列強主宰的國際舊秩序及其弱肉強食的“叢林法則”徹底劃清了界限,開闢了國際關係新紀元。聯合國及其代表的國際秩序,是世界反法西斯戰爭勝利的產物和主要成果,體現了戰後國際關係的本質、主流以及國際道義和人類良知,最具權威性、真理性、普遍性。正是由於聯合國及其憲章所規範的國際秩序的作用,總體上維護了世界和平,保障了戰後國際關係和國際活動的基本正常進行,使世界各國特別是一百多個發展中國家維護本國獨立與主權成為可能。因此,它成為唯一合法合理並為聯合國192個會員國一致公認和接受的國際秩序。

另有一種是美國版的“國際秩序”。美國對聯合國及其代表的國際體系與秩序虛與委蛇,採取實用主義,甚至將其當成自己推行全球戰略的工具,在後冷戰時期更是力圖另搞一套。冷戰剛一結束,時任總統老布殊就公開提出要建立由美國主導的單極“國際新秩序”。此後,建立“國際新秩序”即謀求稱霸世界便成為美國全球戰略總目標與“既定國策”。所謂“國際新秩序”就是國際事務由美國一家說了算,世界各國都得聽命於美國。它以“人權無國界”、“人權高於主權”、“人道主義干涉有理”等借口,揮舞制裁大棒,對不聽從它的國家大張撻伐,肆意侵犯其主權,干涉其內政,直至直接用戰爭手段對“異己”國家實行政權更迭。

美國為了落實其“新秩序”,在冷戰結束後短短的20來年中,發動了五場局部戰爭,還使一個國家至今處於戰亂之中,顛覆了三個國家的政權,處死了兩個國家元首,另有一個國家元首庾死獄中,給這些受害國造成了空前的人道主義災難。至今仍在泛濫的世界難民潮也是其災難性惡果之一。美國這種“國際新秩序”實質上是舊列強時代國際強權秩序的變種和翻版,是當今國際關係中仍盛行大欺小、強凌弱、富壓貧這種舊時代邪惡政治現象的主因。它甚至企圖鳩佔鵲巢,讓美國版秩序取代聯合國版秩序,使之通行天下。但美國的“新秩序”是禍害之源,違反時代潮流,遭到國際社會的普遍反對,是註定行不通的。

這兩種國際秩序孰是孰非,孰正孰邪,不言自明。挑戰二戰後法定的國際秩序者是美國而不是中國。中國是支持和平正義國際秩序、反對美國版強權霸道國際秩序的堅定力量。

中國同時是國際秩序的改革論者,主張聯合國和世界銀行及國際貨幣基金組織等國際機構應與時俱進,進行改革,重點是要體現公平合理原則,增加發展中國家在其中的代表性和發言權。美國等極少數西方國家也以“改革”名義,提出聯合國憲章有些原則已經“過時”,需予更改。它們認為“過時”的東西,實際上是指憲章所規定的各國平等、互不侵犯、互不干涉內政等核心原則理念。這些原則理念是當代國際秩序的靈魂,體現了各國的根本利益,具有恆久生命力,是不應以“改革”的名義捨棄的。美國的企圖受到了國際社會大多數成員的抵制。

現在,兩種國際秩序的無形博弈仍在繼續。其結果關係著世界的前途走向。前者代表公理,愈呈勝勢,後者代表強權,愈顯敗勢。由於美國仍擁有獨超強勢,不會輕易放棄單極國際秩序,會繼續對前者進行干撓和挑戰,這仍然是國際形勢和國際關係中的主要負面因素。美國堅持這樣做,有如無法卸下一個沉重的包袱而前行,只能拖垮自己,加速其霸權地位的衰落,是極不明智的。