English簡體繁體
【熱點話題】:中美關係 貿易戰 全球治理 COVID-19 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照
  • 韓立群 中國現代國際關係研究院研究員

由易而難推進中美氣候務實合作

2021-06-03
a9ffce168c7f240a9e898c010a891401.jpg

近一段時間,中美圍繞氣候問題開展了較為密集的互動,從領導人到工作層都進行了良好接觸,為新形勢下中美氣候合作打開了局面。當前,中美關係走到了一個關鍵時期,兩國國內有識之士都期待氣候變化能夠成為維護中美關係穩定的一條戰略紐帶。同時,全球氣候治理經過幾十年起伏與坎坷,也到了一個關鍵節點,國際社會高度期待中美共同推動全球氣候治理實現新突破。多方面因素相互疊加,使中美氣候合作承載了大量政治期待,也面臨著巨大的政治阻力,未來合作如何推進顯得格外重要。

4月15日,美國總統氣候問題特使約翰·克里訪華,同中國氣候變化事務特使謝振華舉行會談,雙方發佈《中美應對氣候危機聯合聲明》。這份聲明從自主行動、相互支持和多邊協調三個方面確定了中美氣候合作的大方向,既充分借鑒了中美過去幾十年氣候合作的經驗,也充分考慮到當前中美關係的現實,所涉及的合作內容相對具體,是一份平衡、務實的文件。下一步,中美氣候合作要緊密圍繞文件確定的三個方面,摒除干擾,由易而難逐漸展開。

首先,在三個方面當中,自主行動相對容易取得成果。所謂自主行動,就是中美各自申明本國要完成的氣候行動承諾。全球氣候治理缺乏強有力的約束機制,中美作為兩個主要排放國,在雙邊聲明中做出大致對等、彼此接受的自我行動承諾,是一種重要的氣候合作方式,也是對全球減排事業的重要推動。

根據聲明,兩國將在聯合國氣候變化框架公約第26次締約方大會(COP26)之前制定各自旨在實現碳中和/溫室氣體凈零排放的長期戰略,分別執行《蒙特利爾決議書基加利修正案》,並繼續增加可再生能源裝機,推進節能建築、低碳交通等。

中方去年公布了碳達峰和碳中和目標,更新了國家自主貢獻,克里訪華期間宣布啟動接受基加利修正案進程,同時中國的可再生能源裝機、低碳交通等也已經取得了全球領先的重大進展,要完成自主行動並不難。

難的是美方能否落實承諾。雖然拜登上台後徹底扭轉前任政府的消極氣候政策,並提出一系列富有雄心的氣候行動計劃,但能否落實還是未知數。目前,共和黨和民主黨內的保守派批評拜登的氣候政策不符合美國實際,將造成大量失業,並削弱美國的競爭力,而民主黨內的左派和環境組織則批評拜登的氣候政策過於保守,也不準備給予太大支持。

其次,中美在多邊協調上取得成果的可能性也比較高。所謂多邊協調,是指中美在全球應對氣候變化的多邊行動中協調立場,共同推動實現多邊成果。2013年至2016年,中美曾開展了一系列富有成效的氣候協調行動,與其他各方一道,為達成巴黎協定發揮了關鍵作用,說明中美是可以在多邊條件下開展氣候合作的。

COP26計劃於2021年11月在英國格拉斯哥舉行,這次會議的主要任務是完成巴黎協定實施細則遺留問題談判,促進巴黎協定全面、平衡、有效實施,建立一個公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。這次會議能否成功,也將在很大程度上取決於中美能否協調到位。中美這次發佈的聯合聲明用回顧的方式,肯定了雙方此前為推動巴黎協定做出的共同努力,明確雙方將共同推動COP26成功召開,並大幅提高包括減緩、適應、支持的全球氣候雄心。這相當於對外界表明,中美認可此前的合作方式,下一步還將結合兩國關係的現實展開務實溝通,其成果是值得期待的。

最後,相互支持可能是中美氣候合作中相對較難的一步,特別是需要美方付出更大努力。所謂相互支持,是指中美相互支持對方的氣候行動計劃,這有利於中美進行優勢互補,對中美氣候合作具有實質性意義。

總體來看,中美相互支持在國際層面上相對容易一些,在國內層面上則可能遇到較大阻力。4月22日,中國國家主席習近平應邀以視頻方式出席美國主辦的氣候領導人峰會,並發表重要講話。美方在聲明中表示將支持中國即將主辦的生物多樣性公約第15次締約方大會。但在國內層面,由於氣候合作同氣候科學、能源科技、新材料等領域密切相關,因此難免會遭遇較大阻力。比如,美國擁有世界先進的碳捕捉與封存技術和能效技術,可以有效降低碳排放密度,但美國國內一些人不願將這些技術向中國出口。同時,中國具備強大的可再生能源裝備製造能力,而美國一些人擔心進口中國產品將擴大美國對華貿易逆差,並形成對華依賴。對此,中美可能首先要務虛,再逐漸轉向務實。

當前,中美正在經歷雙邊關係中最困難的時期,雙方都需要找到新條件下的互動範式。如果兩國能夠經由氣候合作總結新經驗,進而對其他領域產生示範效應,氣候合作就有望成為中美雙邊關係中的一個緩衝地帶,並將產生超越氣候變化的更大政治意義。