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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 李環 中國現代國際關係研究院涉台事務研究中心港澳研究所副所長

台灣還是「地球上最危險的地方」嗎?

2023-12-08
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11月15日,中國國家主席習近平與美國總統拜登在舊金山會晤,為緊張的中美關係暫時按下緩和鍵。台灣問題作為中美之間最重要、最敏感的問題,在防止衝突、管控分歧的中美關係大框架下,在俄烏衝突仍然繼續、巴以衝突烽煙又起的不太平世界裡,能否避免成為下一個衝突爆發點?兩年前的《經濟學人》雜誌曾以台灣地區雷達圖為封面,稱台灣是“地球上最危險的地方”,現在這個地方是否變安全了?

一個問題 各自表述

從1972年《上海公報》開始,台灣問題就是中美各自表述,如今50多年過去了,中美仍在台灣問題上各說各話。當然,雙方並非沒有交集,就像當年的《上海公報》一樣,中美都認為台灣是中國的一部分,但如何解決台灣問題,中方強調“是中國內政,別國無權干涉”,美方則重申它“對由中國人自己和平解決台灣問題的關心”。

此次習拜會後,中方新聞稿認為,美方應該將不支持“台獨”的表態體現在具體行動上,停止武裝台灣,支持中國和平統一。美方新聞稿則重申美國的一個中國政策沒有改變,反對任何一方單方面改變現狀,期待兩岸以和平方式解決分歧等。

變或不變 中美考量

台灣問題迄今沒有解決,兩岸迄今沒有統一,這與美國明裡暗裡對台灣的支持脫不了干係。當中美關係趨於緊張,“台獨”勢力趁機作祟時,依照中國的《反分裂國家法》(第八條規定:“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成台灣從中國分裂出去的事實,或者發生將會導致台灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統一的可能性完全喪失,國家得採取非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整),“採取非和平方式及其他必要措施”的可能性就會升高,台灣地區在世人目光中的“危險”度自然也升高。當中美關係趨於緩和或保持穩定,美國有效反對“台獨”,“台獨”勢力收斂,兩岸關係自然就會更多謀求和平發展。

中美雙方在台灣問題上各有政策,且都強調自己的政策沒有變化,但基於各自內政外交考量,表述政策的遣詞造句在變。如美國一方面稱“反對任何一方單方面改變現狀”,一方面又稱“期待兩岸分歧以和平方式解決”。中國當然最希望以和平方式解決兩岸分歧,問題是台灣當局一門心思“倚美謀獨”,完全無視大陸的協商談判建議。因此,在此次習拜會後,中方新聞稿強調美方的“不支持台獨”不能只停留在口頭上,而應有具體的行動,要“支持中國和平統一”。這些都是首次出現在首腦會晤中的新表述。

無論是2022年11月中美兩國元首的巴厘島會晤,還是2023年11月剛剛過去的舊金山會晤,中方領導人都強調了美國的“五點承諾”(即“四不一無意”:美國不尋求新冷戰,不尋求改變中國體制,不尋求通過強化同盟關係反對中國,不支持“台灣獨立”,無意同中國發生衝突)。遺憾的是,在這兩次首腦會晤的白宮新聞稿中,都沒有“不支持'台獨'”的直接表態,僅表示美國的一個中國政策沒有改變。當然,在美國務院網站的“美台關係事實清單”中,仍有“我們不支持台灣獨立”的表述。

直面分歧 擴大共識

此次中美元首舊金山會晤達成一系列務實合作,兩軍恢復高層溝通,這是有效管控競爭、防止衝突的“護欄”。在台灣問題上,為確保台海和平穩定,中國政府先後提出和平發展、融合發展,以促進兩岸共同繁榮、台胞利益福祉。美國也講“台海和平穩定符合世界利益”,那是否應攜手中國政府,促進兩岸融合發展,反對“台獨”挑釁?

近年,美國以俄烏衝突為由,加大對台軍售,宣揚“不對稱戰力”“豪豬戰略”等,正在把台灣地區變成亞洲的“火藥桶”。這與美國嘴上講的和平穩定背道而馳。

分歧是固然的存在,共識需要在不斷交流中尋找。中美之間的分歧不僅僅限於台灣問題,但台灣問題是最複雜敏感、最能牽一髮而動全身的問題。隨着台灣地區領導人選舉正式拉開帷幕,以及美國進入大選季,台灣問題在中美關係中的“重要性”還將凸顯。無論台灣地區哪個政黨上台,不能分裂國家是中國政府的紅線,也應成為美國“確保台海和平穩定”的具體行動指南。