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白宮易主後的兩岸關係展望

2020-12-22

過去四年來,特朗普政府的兩岸政策不斷在中美之間製造緊張氣氛,為兩岸關係中製造不穩定因素。在特朗普政府凌厲的攻勢下,台灣當局也不斷挑戰兩岸底線,兩岸關係的不穩定性越來越大。拜登執政後會否“重置”中美關係,包括兩岸關係,無疑是當前各界關注的重點。

經過特朗普四年執政,美國國內在兩岸關係上的大環境發生了變化,對華強硬的聲音日益上升,特朗普在台灣問題上採取的政策措施也給兩岸關係帶來極其不穩定的因素。特朗普執政期間簽署了“台灣旅行法”、“台北法案”等涉台法案,拜登政府如何在行政中處理這些法案,無疑會在海峽兩岸引發波瀾。而且,特朗普政府一直在為拜登政府挖坑埋雷,例如特朗普執政的最後兩個月,台北駐美經濟文化代表處與美國在台協會簽署了合作備忘錄,此備忘錄效期五年,等於直接將燙手山芋拋給了拜登政府。特朗普政府在選舉當日和選舉結束之後還依然對台軍售,相關合同的執行不少是在拜登執政期間。特朗普雖然敗選,但“特朗普主義”及其在台灣問題上的政治遺產仍在,端看拜登政府如何處理。

此外,拜登政府與國會的關係也值得高度關注。鑒於特朗普四年執政期間美國國會形成的氛圍,無論哪個政黨最終贏得參議院控制權,國會對中國議題的立場恐怕都不會發生太大變化,在台灣議題上亦是如此。拜登政府如何在台灣問題上處理與國會的關係,將影響着未來四年兩岸關係的走向。

拜登政府的兩岸政策將比特朗普時期更有可預測性,也更理性、更具戰略性,他重回美國傳統兩岸政策的可能性較大。根據拜登本人多年來在兩岸關係問題上的表態,以及在奧巴馬時期的表現和目前可能啟用的亞太領域團隊看,拜登政府的兩岸政策或將重回戰略模糊,更多從戰略層面制定和實施兩岸政策,而非像特朗普政府這樣在具體問題上製造摩擦,讓兩岸關係更加緊張。

儘管拜登政府或將着眼於中美關係更大的格局,但是美國對台軍售無疑將繼續,美國在台海和南海宣示自由航行權將繼續,拜登團隊在價值觀方面將繼續支持台灣,美國高官訪台亦或將延續。但是,由於拜登是一位老牌政治家,懂得斗而不破的道理,他的基本對台政策應該不至於發生顛覆性改變。當然,由於中美大環境已經發生重大變化,兩岸關係已經緊張對抗,也不能排除拜登政府在兩岸關係上製造事端的可能。

美國方面應該注意到,中國共產黨十九屆五中全會已把“推進兩岸關係和平發展和祖國統一”列為“十四五”規劃及2035年遠景目標的重要組成部分,體現了對台工作在民族復興進程中的戰略定位。這意味着中國大陸未來五年在兩岸關係上將繼續保持和平發展,並沒有尋求改變太平洋西岸尤其是台海地區的現狀。但這並不意味着中國大陸一方可以放任台灣當局挑釁兩岸關係底線。

中國有明確的憲法和《反分裂國家法》底線,中國領導人也依法宣示了中國人民不惹事但也不怕事的態度。中國有誠意希望用和平的方式解決兩岸之間的政治對立,但不意味着會放任台灣當局一意孤行、改變兩岸現狀、觸犯非和平方式的底線而不採取行動。中國希望在中美之間創造雙贏,雙方共同遏制島內極端“台獨勢力”並保持台海地區的安全穩定和發展,無疑是未來四年令人期待的局面。