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  • 李崢 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員

中美在網絡空間的異與同

2018-01-19
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2017年12月,國際網絡空間發生了兩件大事。12月3日至5日,第四屆世界互聯網大會在中國烏鎮召開,中國領導人在大會上闡述了十九大所提出的新時代中國特色社會主義思想在網絡空間的意涵,重申了中國對數字經濟和網絡命運共同體的承諾。另一件事是12月18日,特朗普政府推出了首個國家安全戰略報告,其中很多內容涉及網絡安全和數字經濟,顯示出與以往政府差異明顯的網絡戰略觀、價值觀和安全觀。這兩件事揭開了未來一段時間內中美兩國在網絡空間可能採取的戰略、政策和道路,也預示着兩國可能出現的新矛盾與合作機遇。

過去四年以來,被稱為“烏鎮大會”的世界互聯網大會逐漸成為全球數字經濟、網絡治理和創新理念的重要交流合作平台,吸引着越來越多的企業、媒體和政府的參與和關注。烏鎮大會體現出中國在網絡空間上的政策靈活性和實用性。中國政府並不希望該會議僅僅用於宣傳其政策理念,更希望會議能夠對數字經濟發展和網絡社會穩定起到建設性作用。因此,每屆烏鎮大會都根據當年全球網絡空間的突出問題設置主題。今年會議的主題側重於數字經濟,人工智能、5G、區塊鏈等最近兩年快速發展的新信息技術成為參與本次會議的企業、學者及政府官員談論的焦點。參會人員既描繪出一個利用這些技術創造出的更便捷、更智能、更繁榮、更環境友好的世界,也關注到新技術可能給個人隱私、社會穩定和政府治理帶來的挑戰。

與之相對,特朗普的首份國家安全戰略報告重點強調了技術在國際政治競爭中的角色,要求美國政府在網絡空間和技術領域也應遵循“美國優先“的理念。該報告重複了過去一年以來美國政府、情報部門對於俄羅斯利用網絡干預美國大選的指責,將該事件樹立為美國競爭者利用新技術挑戰美國國家利益的範例。上述表述意味着美國將顯著增強在經濟、社會領域的網絡安全措施,“讓攻擊行為者迅速付出高昂代價“。美國可能在未經警告或磋商的情況下即開展報復、反制行動。此外,該戰略強調加強對美國技術優勢、知識產權的保護,首次提出了保護美國國家安全創新基礎的新概念。創新思想、專利技術、知識網絡等均被列入核心保護內容。該變化意味着美國可能採取更為嚴格的數據保護措施,對他國對美國本土涉及數據安全的投資、併購和商業運營設定更高的門檻。

2017年烏鎮大會和2017年美國國家安全戰略報告在理念和願景上有明顯差異,也有一些不為人關注的相似點。中美兩國的主要差異體現在對網絡空間的價值觀上。中國在網絡空間的價值觀集中體現在習近平主席所提出的“網絡命運共同體”理念,該理念的核心是尊重各國的網絡主權,通過廣泛合作確立網絡空間準則,促使數字經濟的紅利由全世界各國共享。美國的價值觀則以“美國優先”為核心,表明了美國的國家利益高於他國國家利益,美國的技術優勢不能受到他國挑戰,忽略了通過技術援助等方式促進發展中國家數字經濟發展的承諾。在共同點上,特朗普的國家安全戰略報告多次強調了主權觀念,認為主權是“美國優先”的基礎,這與中國長期支持的網絡主權原則出現了一些重合。其次,國家安全戰略報告將網絡安全納入其四大支柱的一個部分,體現出將網絡安全視為綜合總體安全的新認知,這也與中國倡導的總體國家安全觀有共通之處。

這些差異預示着兩國未來在網絡空間的潛在衝突。在保護美國技術安全的大旗下,美國可能翻出一些舊案來渲染所謂“中國黑客威脅論”,包括11月美國司法部起訴三名中國人涉嫌竊取美國公司的商業數據,及美國即將審理中國公司華銳風電的知識產權侵權案。另一方面,美國將加強在高科技領域併購的限制,例如,美國外國投資委員會(CFIUS)近期阻止了阿里巴巴對速匯金的併購。這些事件將成為未來中美在網絡空間新一輪博弈的縮影。

但是,我們也不能忽略兩國對網絡空間擁有共同的願景:兩國都希望在充分尊重本國主權和利益的基礎上,實現網絡空間的安全和共同發展;兩國都不希望恐怖主義、犯罪組織和不可控的新技術破壞網絡空間的穩定;兩國都不支持包括使用互聯網在內的任何干涉他國主權的行為。這些共同利益使得兩國仍然將尋求通過交流、合作、談判來解決彼此之間的分歧,並且將繼續在解決網絡空間的公共安全問題上保持步調一致。在2018年,我們會看到兩國在該領域矛盾與合作同步推進的複雜局面,我們應該對兩國克服一些短期的負面影響存有信心。