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  • 李崢 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員

特朗普國家安全戰略包含危險的戰略觀和若隱若現的機遇

2018-01-03
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2017年12月18日,唐納德·特朗普總統在華盛頓發佈了國家安全戰略。(美聯社)

12月18日,特朗普政府發佈了上任後的首份《國家安全戰略報告》。這份長達68頁的報告系統闡述了特朗普的“美國優先”和“有原則的現實主義”,為特朗普未來任期內的對外戰略和政策定下基調。報告中26次提及中國,其中多數態度都較為消極。但是,我們也不能忽視報告中不少與中國內外政策重合或相似的觀點。兩國或許能夠從中發掘、找到或創造中美關係新的合作點,降低兩國的競爭態勢。

在完成和發佈報告前,國家安全顧問麥克馬斯特就透露報告將與1987年里根政府的首份國家安全戰略報告有相似之處。麥克馬斯特稱,美國正面臨與1987年類似的情況,國際局勢正處於一個轉折點。特朗普特別選擇了里根大廈作為發佈報告的地點,印證了該報告向里根致敬的寓意。《紐約時報》稱,該報告用冷戰口吻來強調實施“美國優先”、加強邊境管控、修正不公平的貿易協定和重建軍事力量的緊迫性。

報告描繪了一個與以往國家安全戰略報告截然不同的世界。在這個“競爭性世界”中,美國不再是“天賦的領導者”,美國的領導力、影響力、經濟利益正在受到一些“修正國家”的侵蝕。美國國民的人身安全岌岌可危,面臨著朝鮮、伊朗、恐怖主義、跨國有組織犯罪乃至人口販子的威脅。美國已經不再信奉接觸政策,該政策只會讓美國的對手變得更加強大,更有能力破壞美國的“民主世界”。在這個現實主義的世界中,只有軍事、經濟和技術上的優勢能夠保障本國利益;只有美國國內、美國產業、美國勞動者和製造業的繁榮才能保障全球和平、繁榮;只有美國施展充分領導力,網絡空間和國際空域才能造福人類文明。

這種戰略觀夾雜了多個曾經給美國和世界帶來動蕩的因素。競爭性的國際觀讓人想到冷戰。如果一個大國需要運用競爭而不是感召才能擴展其影響力,那麼國際社會將不可避免地被分割成多個陣營,即隊友、對手和中立地帶。從冷戰的歷史看,這將是一場零和博弈,並不能促進人類社會的整體進步,也不能讓更多國家擺脫落後局面。對美國國民、經濟和軍事的深刻危機感讓人聯想到麥卡錫主義時期。激發國民強烈的不安全感很自然會引起針對少數群體的歧視。報告中稱,為了保護美國國家創新基地,應當收緊對特定國家的留學生簽證。這一表述釋放了不安的信號。反對接觸、對全球性問題的消極態度和以本國利益優先讓人聯想到美國早期的孤立主義。無論是美國在大蕭條後率先開啟貿易戰,還是在二戰前放任日本法西斯向外擴張,都給美國和世界帶來了災難性後果。

該戰略報告八次將中國和俄羅斯作為美國及其盟友的對立面並列提起,形成了一個不穩定的“三極世界”。這種魯莽的定義對中美關係將產生消極影響,也不利於各國自由選擇其發展的道路。在一個事實上正走向多極化的世界中,特朗普提出的“三極世界”有些不合時宜,在一定程度上降低了很多中等強國的角色,它們當中有很多在經濟實力上超過俄羅斯,或者與美國、中國、俄羅斯有着截然不同的發展道路。

中國理應對這種無端責難感到憤怒,對這種近似冷戰的戰略觀感到不安,對美國堅持的原則感到不解。但是,中國也很清楚當今世界不再會被一個文件所塑造,不再會被一個國家所左右。《國家安全戰略報告》代表着特朗普政府的底線思維,但是世界的未來卻是由各國共同塑造。特朗普悲觀而現實的戰略與中國提出的美好而理想的“命運共同體”是一個硬幣的兩面,兩者之間能夠找到相互轉化的機遇。

對中美關係而言,特朗普的這份報告提出了一系列緊迫、可行的問題,解決這些問題不僅能夠幫助美國解決切實的國家安全問題,也有助於為兩國尋找新的合作點。其一是報告中提到的阿片等新型毒品走私問題。在反毒問題上,中國與美國一直保持着同一立場和良好的合作。中國深刻理解美國在毒品問題上的關切,因為中國社會也深受新型毒品之害。中美在該問題上的聯合執法和情報共享將進一步增進兩國執法機構的合作態勢。事實上,在2017年10月結束的中美首輪執法及網絡安全對話中,雙方已就此達成一致,後續合作正在推進。其二是太空合作。美國將太空作為“首要領域”,中國也希望在和平利用太空上發揮積極作用。對越來越在經濟和軍事上依賴太空的兩國來說,雙方在太空規則上的共識正在增加,開發太空的合作潛力正在增大。其三是網絡安全合作。該戰略報告多次強調“主權”理念,不再強調美國的“特殊性”。根據這一思路,美國或許能夠逐步接受中方堅持的“網絡主權”概念,以互不干涉他國網絡主權作為雙方談判對話的基礎。如果這一基礎能夠達成,兩國之間的網絡安全合作可提升到更高層次,替代氣候變化議題成為兩國關係中的一個“新支柱”。