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  • 吳正龍 中國國際問題研究基金會高級研究員

特朗普對伊新政使伊核協議存廢生變數

2017-10-24
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2015年9月9日(星期三),共和黨總統候選人唐納德·特朗普在華盛頓國會山前進行的反對伊朗核爭端的演講後,向人群揮手致意。(美聯社照片)

10月13日,特朗普總統在白宮宣布了針對伊朗的新戰略。特朗普對伊新政的核心內容是,重新談判伊核協議,“堵死伊朗掌握核武器的所有路徑”。特朗普沒有確認伊朗遵守了伊核協議,但也未宣布退出該協議,而是把球踢給國會。特朗普對伊新政,使伊核協議的存廢出現變數,令大西洋關係產生新的裂隙。

與以往一樣,特朗普繼續指責伊核協議存在“嚴重缺陷”,是美國所簽署的最糟糕,最單邊受益的協議。為“修理”伊核協議,特朗普提出在伊核協議中加入新條款,包括取消“日落條款”,永久限制伊核活動;核查伊朗所有核設施,軍事設施也不能排除在外;建立阻止伊朗發展洲際彈道導彈機制。顯然,特朗普對伊新政試圖一勞永逸地解決伊核問題。

為向伊朗施壓,特朗普對伊新政還包括與盟友一起打擊伊朗支持恐怖主義的行徑以及造成地區不穩定的行為;對伊朗實施新制裁,將伊朗革命衛隊列入制裁名單;阻止伊朗為恐怖行為籌集資金。但是,對特朗普這一套,伊方並不買賬。伊朗總統魯哈尼13日稍晚發表電視講話,強調美方無權取消或修改伊核協議,如伊核協議賦予伊朗的權益受到損害,伊朗將作出堅決回應。

伊核協議是多邊協議,美國一家說了不算。中俄表示,伊核協議對加強國際和平與安全發揮了重要作用,希望各方繼續維護和執行好伊核協議。英法德三國發表聯合聲明,對特朗普的決定表示擔憂,三國承諾繼續履行伊核協議。歐盟外交和安全事務高級代表莫蓋里尼日爾前在接受美國媒體採訪時指出,“目前既不存在伊核協議重新談判的技術空間,也不存在政治空間”。這等於關上了重新談判的大門。

從各方表態來看,特朗普重開伊核協議談判的設想是不現實的,不具有任何可行性。特朗普之所以任性而為,出台對伊新政,主要原因有三。一是特朗普忽視伊核協議是各方妥協的產物,牽一髮而動全身,重開談判將導致整個協議框架坍塌;二是以永久限制伊核活動和對伊實施新制裁為抓手,聯合盟國,迫使伊朗在地區活動和彈道導彈試驗方面改弦更張;三是特朗普競選總統時承諾當選之後要廢除伊核協議,從一定意義上說,對伊新政實為金蟬脫殼之計,把這個燙手山芋扔給國會,並以對伊新制裁展示強硬,也算給基本盤一個交代。

特朗普拒絕確認伊朗遵守伊核協議。根據規定,美國國會將在60日之內決定是否要重啟因伊核協議而中止的對伊制裁。這取決於國會內民主、共和兩黨的力量對比,取決於理性力量能否佔上風,取決於美國國會能否作出正確判斷。這中間存在着很大的變數,可能出現三種前景。

前景一,如果國會重啟對伊制裁,等於撕毀伊核協議,其結果將是災難性的。美國失信於人,將陷入前所未有的國際孤立,並將進一步強化朝鮮的擁核信念,這對國際社會正在謀求和平解決朝核問題的努力將產生消極影響。此外,國際核不擴散體系也將受到衝擊,中東將大亂,有更多中東國家將走上核武道路,加劇地區緊張局勢。

伊方將以恢複核計劃作為回應,其他國家也可能拒絕與美合作重啟對伊制裁,美方由此失去約束伊核計劃的槓桿,伊朗的核計劃將得到長足發展。

前景二,儘管美國國會對伊朗沒有好感,但許多議員並不想廢除伊核協議,而民主、共和兩黨又對伊核協議存在嚴重分歧,因此也不能排除國會維持伊核協議或者不作為的可能,特朗普重談伊核協議的設想或將胎死腹中。美國今後可能對伊朗採取一些制裁措施,但可能不會恢復伊核協議簽署前的全面制裁。

前景三:如果特朗普認定,國會未能解決伊核協議“缺陷”,他最終可能動用總統權力,發佈行政命令,廢除伊核協議。伊方將採取前景一的措施予以回應,結局同樣不可想像。

老子說,曲則全,枉則直。世界上沒有十全十美的協議,美方應多看伊核協議的積極面。近來朝鮮半島的事態發展,提醒世人伊核協議的重要意義,要珍惜這份來之不易的協議。美方應務實對待伊核協議,確保伊核協議得到有效落實。這不但是美國和伊朗之幸,也是國際社會之幸。