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  • 尹承德 中國國際問題研究基金會研究員

南海仲裁背後的霸權魅影

2016-07-20

7月12日,海牙國際仲裁庭不顧中國的強烈反對和《聯合國海洋法公約》的明確規定,強行對菲律賓提出的南海仲裁案作出裁決,判菲“勝訴”,否定中國主張的“九段線”,嚴重侵害中國的領土主權和海洋權益,開了一個國際法庭執法違法的惡劣先例,在國際法史上留下了極其醜陋的一筆。

這次仲裁是菲律賓和臨時成立的仲裁庭串通一氣、狼狽為奸的產物。菲為了否定中國對南海諸島及相關海域的主權,使其竊取中國島礁合法化,不惜違法、侵權、悖理、背信,甚至用撒謊這種下三濫手段提出仲裁案。為此成立的仲裁庭五名成員中,有四人來自西方國家,除一人由菲推薦外,其餘四人全由聯合國海洋法法庭庭長日本人柳井俊二指定。柳井俊二是日本極右分子,安倍的親信和智囊之一,由他操控的仲裁庭同菲沆瀣一氣,無視該案實質是該庭無權處置的領土主權和海洋劃界問題,惡意規避中國早在10年前依法作出的排除性聲明,否定中菲已達成的雙邊談判協商解決爭端的共識,違反《公約》規定與宗旨,蠻橫推進該案並作出仲裁。其擅自越權、擴權、濫權作出的裁決,實際上與法律無關,是一項打壓中國的政治行動,是不義非法無效的。中國對這種“仲裁”及其結果採取不接受、不參與、不承認、不執行的立場,是合法合理正當的,也符合以前這方面的國際慣例與實踐。

縱觀該案全過程,可以看到其背後有一個濃重的霸權魅影。這就是那個名為“護法”實為謀霸的美國。說白了,是美國導演了這場法律名義下的政治鬧劇。

美國離南海萬里之遙,同南海爭端毫不相干,卻以“大主角”的姿態深深捲入其中,將南海作為其“亞太再平衡”戰略的重點和遏華戰略的主戰場,前所未有地強化了其在西太平洋和南海的軍事部署和活動。它看到炫耀武力和對華軍事挑釁收效不大,遂添加對華“法制”攻勢。這就是南海仲裁案出世的大背景。早在2012年6月,美國時任參議員約瑟夫•利伯曼公開提出要藉助國際仲裁等多邊框架介入南海爭端。在美國的鼓動和支持下,2013年1月菲律賓推出了這起仲裁案。在此前後,美國提升與菲軍事聯盟關係,在菲重建軍事基地,擴大對菲軍援,頻繁同菲在南海舉行針對中國的聯合軍演和巡航,直接為菲提案“保駕護航”,使菲有恃無恐將仲裁“進行到底”。就在菲提交提案後不久,美國即施壓中國接受“仲裁結果”,否則要“付出代價”。這表明它早就知道其結果,這個結果可以說是美國定調的。仲裁庭則奉美意而為。該提案及其結果是美、菲和仲裁庭三家聯手炮製而成,美國是推手兼指揮,菲阿基諾三世政府充當美國在南海以“法”制華戰略的排頭兵,仲裁庭則淪為美國遏華戰略的“法律”工具。美國導演這場仲裁鬧劇主要用心有三:一是抹黑中國,將之詆毀成國際違法者,污損其道義形象,以在政治上孤立中國,為渲染“中國威脅論”製造新口實。二是企圖造成“蝴蝶效應”,誘使其他有關國家步菲後塵,從法律上根本否定中國對南海諸島的固有主權。三是為其在政治上、軍事上更深度介入南海製造法理依據,便於它強化對華戰略遏制。“司馬昭之心”,何其毒也。

但美國的如意算盤是註定要落空的。中國對南海及其鄰近海域的主權是歷史事實,合理合法,任何人無論用什麼手段都否定不了。中國實行積極防禦國防政策,對來自任何國家的軍事挑釁一不怕,二反對,拒絕任何人當“南海警察”,有決心有能力維護本國的主權和安全。至於說中國違反國際法,那純粹是欲加之罪。美國作為霸權國家,是國際上最大的違法者,它連《聯合國海洋法公約》都拒絕加入,卻反誣一貫奉公守法的中國違反國際法,只能自暴其丑,貽笑大方。

美國背後指使和出面力挺的這次仲裁裁決對中國來說只是一紙廢文,但給南海局勢添了亂,對中美關係造成了嚴重負面影響,美國也背上了麻煩製造者的污名。這是一個沒有贏家只有輸家的裁決。事實證明,堅持中國和東盟主張,通過當事國雙邊談判協商解決分歧,是處理南海爭端惟一正確之道。美國兌現原先承諾,對南海爭端不持立場,不選邊不介入,是緩和南海緊張和有利於爭端妥善解決的重要條件,也是有利於有關各方和美國實現共利共贏的明智選擇。