一場沒有贏家的科技戰爭

2023-09-21

美國總統拜登近期發佈行政令，限制向中國的半導體、微電子、量子信息技術和人工智能領域投資，標誌着中美科技戰再次升級。在這兩個超級大國地緣政治競爭加劇的背景下，這場衝突很快得到解決的可能性幾乎為零，將對全球經濟造成損害。

在其 2018 年出版的《創新經濟中的資本主義》一書里，風險投資者威廉·詹韋強調了美國政府資助關鍵國防技術研發，以此刺激創新的關鍵作用。儘管這些技術進步所需的投入巨大，但美國巨大的經濟影響力有效地降低了尖端技術產品和服務的成本。這些創新隨後通過私營企業實現商業化，使消費者能夠輕鬆獲得。簡而言之，通過利用規模經濟和專業化，美國創新經濟迎來了快速增長和繁榮的時代。

隨着中國融入全球經濟，它採用了類似的模式，使中國企業能夠降低太陽能電池板、5G基礎設施和電動汽車等新技術的成本，同時提升了國家的工業和軍事能力。與此同時，中國日益強硬的外交政策引起了美國民主黨和共和黨的擔憂。

2012年習近平主席上台時，美國已將中國視為主要地緣政治對手。因此，美國對中國實施制裁，以阻止美國技術用於增強中國的軍事能力。2018年8月至2023年6月期間，669家中國公司被列入美國商務部所謂的“實體名單”——該名單以國家安全為由，禁止與這些外國公司進行商業往來。

這些制裁對中國產生了重大影響，加劇了國內持續的經濟放緩，並增加了通貨緊縮的風險。由於荷蘭、韓國和日本等美國盟友分別實施出口限制，中國企業無法獲得先進半導體設計和生產的關鍵資源。

這一策略導致2023年上半年美中貿易下降17.9%。在此期間，中國在美國進口的份額驟降至13.3% ，較2017年峰值的21.6%下降了38.4% 。外國直接投資和證券投資流量也有所下降：今年第二季度，中國境內的外國直接投資凈流量錄得490 億美元的逆差。

正在進行的去全球化進程，也將對美國經濟產生深遠影響。目前超過7萬家美國企業在中國開展業務，其中近90%實現盈利。中國是全球最大的半導體市場，佔全球銷售額的31%以上，佔美國半導體銷售額的36% 。對於英特爾和英偉達來說，2022 年中國市場分別占其收入的27%和26.4% ，占高通收入的比例高達67.1% 。英偉達首席執行官黃仁勛最近警告說：“如果我們無法進入中國市場，我們沒有應急措施。” 而且，“沒有另一個中國，只有一個中國。”

隨着全球創新經濟持續碎片化，中美企業可能面臨更高的研發和製造設備成本。畢竟，台積電和其他半導體製造商最近發現，在美國生產芯片比在亞洲的成本要高很多。更糟糕的是，世界各國政府可能會提供工業補貼，以此彌補離開中國市場的損失，從而可能引發一場有害的補貼戰。

鑒於美國似乎決定繼續擴大制裁，預計中國會採取措施進行報復。最近，中國對具有重要戰略意義的原材料（例如鍺、鎵、鎢和稀土金屬）實行出口限制，預示着未來採取更廣泛措施的可能性。國際貨幣基金組織發出警告：“一個四分五裂的世界可能變得更加貧窮。”

此外，將全球技術和創新市場分為兩大不同的類別——一類用於國防目的，另一類涵蓋其他一切——可能扭曲技術發展的動力。鑒於所有技術都有潛在的軍事適用性，出口限制和生產補貼之間相互作用，可能導致創新專註於國家安全層面，阻礙面向消費者的高科技產品和服務的出現。

對於抑制市場集中度和解決生成人工智能和生物技術的倫理影響，監管是必要的。同理，國防技術的競爭也必須受到謹慎管控。即使在冷戰最激烈的時期，美國和蘇聯也成功地通過談判，達成了有效減緩核軍備競賽並防止相互毀滅的條約。

同樣，美國和中國必須建立起透明、基於規則的框架，促進私營部門參與開放貿易、培養信任、確保市場開放、保護產權，並設定懲罰性制裁的界限。國家實施的制裁和補貼將不可避免地迫使私營部門和市場退縮，給世界經濟帶來不利後果。這一直是中國國內激烈爭論的話題—— 過去幾年，中國政府在經濟里的作用不斷擴大。

誠然，中國和美國都希望站在強勢地位討價還價，並且雙方都擔心啟動談判可能被視為軟弱的表現，這是可以理解的。因此，可能只有全球嚴重衰退才能迫使它們開始對話。然而，談判拖得越久，中國、美國和世界其他國家的痛苦就會越嚴重。

全文翻譯自報業辛迪加（Project Syndicate），原文標題“A Tech War Without Winners”（2023）