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  • 李崢 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員

圍繞華為築牆不會讓美國再次偉大

2019-05-27
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針對華為的邊境牆正在美國網絡的空間築起來。5月16日,特朗普簽署行政命令,授權美國政府判定“外國對手”,禁止此類目標進入美國市場。同日,美國商務部將華為及其70家關聯企業列入出口管制“實體名單”,禁止美國企業在未經授權的情況下向華為提供零部件或技術服務。美國政府的兩項政策均基於“脫鉤”的理念。該理念認為,只要切斷中國產業與美國產業的聯繫,美國就會免於安全威脅。

與美國政府的願望一致,美國企業正在不情願地與華為“脫鉤”。近日,谷歌公司宣布將暫停與華為的部分業務和合作,等待美國政府進一步決定。這意味着華為的海外用戶未來可能無法繼續使用谷歌的操作系統和附加服務,這對兩家公司的商業利益都會造成直接影響。

“脫鉤”並非一個全新的理念。在創造出“金磚國家”這一概念後,西方經濟學界就一直在探討全球經濟“脫鉤”的可能性。一些學者認為,即便西方經濟體增速乏力或者進入衰退,以“金磚國家”為代表的新興經濟體也可以保持獨立的高速增長。得益於巨大的國內市場和不斷完善的產業鏈,新興經濟體可以僅通過國內市場和內生性增長來保持經濟增速。當前美國“脫鉤”支持者所信奉的假設與之類似,即依靠美國國內的龐大市場,美國可以在失去海外市場的情況下“再次強大”。

美國當前提出的“脫鉤”與之前有一些區別。“脫鉤”變成了西方經濟體的一種主動行為,其目的變為預防新興經濟體藉助西方國家的教育資源提升經濟競爭力,預防新興經濟體的一些企業損害西方國家的國家安全。美國的“脫鉤”是築起科技領域的“柏林牆”,是一種顯見的逆全球化措施。

2008年金融危機後,“脫鉤”被證偽。事實證明,一旦出現全球性的經濟失調,新興經濟體所依賴的債務槓桿會面臨巨大的風險。如今,美國主導的“脫鉤”也將考驗美國科技巨頭的數據槓桿和資本槓桿是否牢固。

在美國政府的政治干預下,“脫鉤”或許能夠在一定程度上實現,但是“脫鉤”的代價卻很可能超過美國政府的預期。在美國政府看來,“脫鉤”會帶來崗位迴流,將更多科技人才留在美國本土,促使美國形成更為完善的科技產業鏈。但是,修建一堵牆只會帶來恐懼,無法達到上述樂觀的結果。

從短期看,“脫鉤”對美國的影響在於美國企業需要重新尋找合作夥伴和用戶群體。過去十年來,美國互聯網產業悄然發生了新一輪轉型,如今的互聯網巨頭將主要業務放在雲端,將主要盈利點放在雲服務上。這些企業把終端設備的生產和設計外包給中國企業,降低了這些終端產品的生產成本,有利於將產品推廣到收入微薄的民眾手中。不斷擴大的用戶群體是美國科技巨頭蓬勃發展的根本保障。

如今,華為被“脫鉤”的先例將讓更多美國企業和中國企業重新思考這種商業合作模式的可靠性,畢竟其中的任何一方都不希望遭遇類似的突發變數。相比投資生產線所帶來的成本增加,美國科技巨頭可能更加擔心會因此喪失中國這個“十億級別”的市場和更多中國企業打下根基的發展中國家市場。而中國企業也會考慮是否繼續與美國產業鏈綁定,是否嘗試彎道超車,利用在市場推廣和品牌塑造上的積累來與美國科技巨頭展開競爭。

從長期看,美國採用政治干預的方式實現“脫鉤”根本性地改變了美國數字經濟的發展環境。美國的科技研發不再自由,國家安全擔憂將成為一個可以被隨意引用的借口。根據特朗普簽署的行政命令,美國政府將有權將外國科技企業視為“外國對手”,對其採取嚴格限制。華為是第一個被美國打上“外國對手”標籤的企業,但不會是最後一個。特朗普的行政命令使美國政府通過政治手段干預數字經濟市場成為一個新慣例。

這種政治上的不確定性將使海外用戶與合作夥伴無法像以往一樣相信美國科技巨頭雲服務的可靠性,導致美國科技產業被迫改變發展方向。科技產業從來不希望受到政治干預,被打上國家標籤。但是,特朗普政府卻試圖在美國塑造出一個“美國優先”科技產業,改變美國數字經濟自由開放的環境。這種生硬的改變只會讓一些企業和科研人員選擇沒有政治之牆的地方。