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  • 唐新華 中國現代國際關係研究院氣候變化與生態安全研究中心副主任、副研究員

中美氣候行動:邁向21世紀的關鍵十年

2021-11-18
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2021年11月11日,在《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)召開之際,中美兩國發表了《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》(下簡稱《宣言》),這為COP26的氣候治理談判注入了政治信心,為維護和推進《巴黎協定》全面實施提供了有力支撐,也為全球加速實現低碳轉型注入了強勁動能,更為全球應對氣候危機帶來了希望。

 氣候危機是21世紀人類面臨的時代性課題,隨着氣候危機加速逼近“氣候臨界”,留給人類社會的時間窗口正在快速縮小,未來十年成為決定人類在21世紀生存、安全、發展的關鍵時間窗口。因此,《宣言》瞄準關鍵十年具有多方面的重要意義。

 

應對全球氣候危機的關鍵十年。世界氣象組織(WMO)新發佈的《2021年氣候狀況:極端事件與重大影響》顯示,2021年全球平均溫度比1850-1900年的平均溫度高出約1.09°C,創紀錄的大氣溫室氣體濃度和相關累積熱量已將地球推向了未知領域,極端氣候事件正在成為“新常態”,從海洋深處到大山之巔,從冰川融化到無情的極端天氣事件,全球生態系統和群落社區正遭受破壞。因此,《宣言》提到中美雙方已進一步認識到氣候危機的嚴峻性和緊迫性,承諾通過各自在21世紀20年代關鍵十年採取加速行動,來應對氣候危機避免災難性影響。

落實《巴黎協定》的關鍵十年。要在全球範圍內共同應對氣候危機,唯一希望就是全面有效地實施《巴黎協定》。過去幾年來,由於單邊主義、保護主義等衝擊,《巴黎協定》基本原則、目標框架等受到嚴重威脅,因此全面、完整、準確地維護和落實《巴黎協定》是未來十年的關鍵任務。《宣言》強調,雙方承諾通過加強《巴黎協定》實施來應對氣候危機,體現“共同但有區別的責任”和“各自能力原則”,並考慮不同國情,這有力地維護了全球氣候治理框架的基石。另外在溫控目標上,1.5℃與2℃的爭論與日俱增,這干擾了COP26的談判進程。《宣言》對此做出了重要確認,提到回顧《巴黎協定》目的在於將全球平均氣溫升幅控制在低於2℃之內,並努力限制在1.5℃之內。雙方承諾在關鍵十年採取有力行動,使上述溫升限制目標實現。準確、清晰的溫控目標是實現全球行動共識的基礎,也是締約方制定國家自主貢獻(NDC)的基本遵循。另外,在氣候資金承諾兌現方面,美方承諾在有意義的減緩行動和實施透明度框架內,從2020年並持續到2025年每年集體動員1000億美元以回應發展中國家需求。資金承諾兌現將有力地幫助廣大發展中國家提升應對氣候變化的能力。為完成《巴黎協定》遺留問題談判,兩國承諾將在COP26上合作解決《巴黎協定》第6條、第13條等實施細則,以及國家自主貢獻共同時間框架等問題。

加速邁向凈零世界的關鍵十年。應對氣候變化最有效的路徑是加速實現綠色低碳轉型,儘可能減少化石能源的消費,更多依賴清潔能源,並向凈零經濟發展模式轉型。實現這一轉型需要充分以科技創新為動能,中美兩國在科技領域雖存競爭,但在綠色創新領域有巨大的合作空間。《宣言》提及,中美兩國將合作推進清潔能源轉型的社會效益最大化,合作支持高佔比、低成本、間歇性可再生能源的政策,合作制定有效平衡跨區域電力供需輸電政策和分佈式發電政策,終止對未加裝減排設施的國際煤電支持承諾等。中美的綠色創新合作將加速兩國綠色低碳化經濟轉型,並帶動全球凈零經濟轉型。

中美關係行穩致遠的關鍵十年。自特朗普政府上台以來,美國政府對華展開了貿易戰、科技戰、意識形態對抗等,為中美關係帶來諸多危機和不確定性。作為兩國間少有的合作領域,中美氣候合作一度中斷,更加劇了中美關係的信任危機。自2021年4月17日雙方達成《中美應對氣候危機聯合聲明》以來,中美氣候領域合作才逐漸展開。《宣言》的發表為恢復和升級中美氣候合作帶來了新的希望,雙方也開始以氣候合作為平台重建政治互信,特別是兩國計劃建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”,將聚焦未來十年強化具體行動,定期舉行會議以應對氣候危機,並推動多邊進程。這一機制的設立將增強兩國正常政治交往和互信,為未來關鍵十年穩定中美關係構建起新橋樑,更將為推動構建新型大國關係、維護國際安全與發展發揮不可替代的戰略作用。