在9月對聯合國大會的視頻發言中，中國國家主席習近平略微提升了中國對2015年巴黎氣候協定的承諾：全國二氧化碳排放量要在2030年之前達到峰值，而非先前承諾的2030年左右。雖然看似沒有多大改善，但結合習近平的中國計劃在2060年前實現碳中和的附加聲明，這一講話可說是給氣候政策界帶來了積極的強烈衝擊。

數十年GDP的驚人增長使中國成為了世界第二大經濟體，其規模大於排在其後的三個國家（日本、德國和印度）的總和。然而，外界還是常常把中國與對煤炭的依賴、碳排放不斷增加和空氣污染聯繫在一起——事實也是如此。

因此，中國可以說是現代第一個“混合型”超級大國，一個經濟尚未完全發達的全球領導者。習近平分為兩個階段的氣候承諾就反映了中國人對自身混合地位的看法。

中國2030年的氣候目標相對摺衷，反映的是國人一直以來的發展中國家心態。畢竟許多中國人，尤其是現任領導們，仍然對自己生長在一個貧窮落後的國家記憶猶新。但是，由於中國有望在2030年成為高收入國家，這種觀念正在讓位於“崛起的大國”心態，這也有助於解釋為什麼中國計劃實現碳中和的期限僅僅比歐盟晚十年。

的確，中國新的2060年氣候目標如今還只是藍圖，而非法律政策。但預計未來的政府會認真對待習近平的承諾。

不可小看這一任務的規模。中國當前的目標是從2030年開始每年削減大約100億噸二氧化碳排放量，幾乎是全球的1/3，相當於整個法國經濟30年的年脫碳量。早早晚晚，中國都別無選擇，只能為減緩氣候變化在各領域加倍努力，尤其是在能源、工業、交通運輸和農業方面。

但是，人們也有理由對中國成功實現綠色轉型的前景感到樂觀。作為世界最大的清潔能源市場，中國擁有全球風能和太陽能1/3以上的裝機容量，以及全球近半數的電動車（截至2019年底）。

另外，中國在推廣清潔能源技術方面的出色記錄，意味着它最近的凈零排放承諾將進一步助推全球當前的低碳革命。比方說，如果中國決定在低碳經濟方面大展拳腳，為了保持競爭力，很難想像歐盟、日本、韓國和其他主要發達經濟體不會跟進。

當然，距離2060年還有很長的路要走，因此，全世界密切關注的將是習近平的承諾能否在中國“十四五”規劃（2021-25年）中轉化為具體措施。中國能源行業要在2060年前實現投資優化，全國二氧化碳排放量必須儘早達到峰值。不過中國的領導者們，尤其是各省省長，恐怕很難在這一長期戰略利益和碳密集型投資帶來的短期經濟收益之間進行平衡。

國際社會尤其是歐盟可將中國納入一個氣候自願行動聯盟，幫助它前進。該組織也可以包括日本和韓國，它們已經承諾到2050年實現包含所有溫室氣體在內的碳中和。

中國的氣候政策將因這樣一種全球努力而獲益。值得注意的是，中國最近的聲明並未提及它的海外投資，特別是對參與習近平標誌性“一帶一路”倡議國家的跨國基建項目的投資。儘管該倡議已經開始更多投資於可再生能源，但是，迄今為止中國“一帶一路”倡議下的大部分投資仍然投向了化石燃料項目。

也就是說，對“一帶一路”投資東道國有責任，中國也有責任，該倡議投資的綠色化需要雙方甚至全球來共同推動。令人感到鼓舞的是，喬·拜登最近在美國大選中的勝出，也許預示着當下的去全球化趨勢將出現逆轉，這不僅可以穩定基於規則的國際秩序，也將推動世界許多地區對可持續的基礎設施進行投資。

然而美國是無法被忽視的，它是全球最大經濟體和第二大碳排放國，無疑習近平的氣候承諾考慮到了美國。通過加入巴黎協定，中國幫助巴拉克·奧巴馬總統留下了氣候政策的遺產，同時換來了較為穩定的中美關係。不過，雖然拜登承諾會在上任的第一天重新加入巴黎協定，但中國領導人感覺到美國目前對氣候問題合作興趣不大。

換句話說，中國是在不要求美國（或歐盟）對此有任何回報的情況下，單方面大幅提升了其長期的氣候抱負。這樣一來，它等於堅定地站在了歐盟奉行的政策一邊，使拜登處在了尷尬的境地。鑒於美國公眾分裂，而且氣候科學被政治化，僅僅重新加入巴黎協定並不會讓美國成為國際氣候政治中的可靠玩家。

與此同時，中國是世界上最大的二氧化碳排放國，幾乎佔到全球總排放量的30%。因此，習近平的新承諾實則是一個深思熟慮的戰略舉措，它不僅讓國內國外的聽眾大吃一驚，而且也大大推動了中長期的全球氣候議程。

美國總統唐納德·特朗普在2017年6月宣布美國打算退出巴黎協定後，歐盟一度成為孤獨的氣候領導者。現在中國、日本和韓國已經加入進來，但歐盟與其他國家一樣，還沒有令它的氣候中和目標具備法律約束力。中國抱負不凡的承諾使球踢到了歐洲一邊，歐盟應該把中國的球接住，並在德國擔任輪值主席國期間（2020年底到期）讓歐盟的2050年氣候承諾成為強制性要求。

全文翻譯自報業辛迪加（Project Syndicate），原文標題“China's Global Climate Boost”（2020）