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  • 陳積敏 中國國際友好聯絡會和平與發展研究中心特約研究員

從「三個更好統籌」看中國工作重心

2023-03-14

2月28日,中國共產黨第二十屆中央委員會第二次全體會議公報發佈,其中提出“三個更好統籌”的論斷,即更好統籌國內國際兩個大局,更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全。如果以一條主線將“三個更好統籌”貫穿起來的話,那麼這個主線就是發展,這反映出未來中國工作重心將更加落腳於發展之上。於中國而言,發展具有特定內涵,它着重強調的是在深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念基礎上的發展,即高質量發展。

第一個統籌即統籌國內國際兩個大局,它反映的是中國必須要為高質量發展創造有利的國際環境與良好的國內環境。從國際層面來講,就是要應對貿易保護主義、“脫鉤斷鏈”等各種逆全球化行為,以及應對泛安全化、泛政治化以及意識形態化等方面的嚴峻挑戰。從國內環境而言,就是要完整、準確、全面貫徹新發展理念,深刻理解國際國內雙循環之間的互動關係。

第二個統籌具有鮮明的時代特徵,即新冠疫情之下如何協調好疫情防控與經濟社會發展的關係,這十分清晰地體現出謀發展、促發展的思路與導向。

第三個統籌即統籌發展和安全,這是新時期中國現代化進程中必須要始終重視的中心課題。從歷史上看,建國後很長一段時間,安全問題尤其是軍事安全是中國關注的核心問題。改革開放後,尤其是冷戰結束以後,中國將工作重點集中到經濟建設層面,發展尤其是量的增長成為中心任務,因而保持一定的經濟增速是一項硬要求。十八大以來,隨着國際國內環境的變化,如何更好地實現科學發展、高質量發展,如何更有效地維護國家安全,成為新時代中國必須統籌兼顧的重要問題。從本質上講,這兩者是辯證統一的關係,在一定程度上,發展問題就是安全問題,不發展就是不安全,而沒有安全的發展也將不可持續。不過在實踐中,發展與安全的關係則要複雜得多,有時可能會出現顧此失彼的狀況。因此,更好地統籌發展與安全是對中國政府執政能力的一次重大考驗。

“三個統籌”並非首次提出,但這次全會公報對其加以突出強調,並且提出了“更好統籌”的新要求,至少反映出三層意義:

一是“三個統籌”是中國應對前進道路上各種風險挑戰的一個指導原則。即便是新冠疫情大流行結束之後,如何做好公共衛生等領域突發重大事件的預防、預警與處置也是治國理政的一個長期課題。二是“三個統籌”的核心主線是發展。改革開放以來的經驗證明,中國要發展就需要處理好與世界的關係,中國深刻意識到自己與世界已經深度融合,中國發展離不開世界,而世界繁榮也離不開中國。中國與世界在一定程度上已成為利益共同體。因而,中國期望有一個和平、安全、穩定的有利發展環境,並為創造與維護這樣的發展環境而不懈努力。這不僅體現在中國堅定不移走發展道路,堅持作為一支和平的力量實現發展與復興,而且也體現在對地區熱點問題展開積極斡旋、勸和促談。中國呼籲世界各國都走和平發展道路,共同建立與維護一個普遍安全、共同繁榮的世界。三是這次全會提出要“更好統籌”,其意在總結過去經驗並結合現實情況,不斷摸索出新的更加有效的實現路徑。

實際上,發展是一個全球性課題。無論是發展中國家還是發達國家,都面臨著如何實現更好、更可持續發展的現實考驗。從全球相互依賴的角度來看,發展是一個聯動共進的過程。世界各國通過協調與合作,共同做大蛋糕,獲得發展紅利。然而,在大國戰略競爭時代,發展卻變成了一個相互博弈的過程。競爭各方不是從絕對收益而是從相對收益的層面來考量與制定政策,這使得合作更加艱難,發展面臨嚴峻困境,發展赤字日益嚴重。在此背景下,中國冀望通過“三個更好統籌”的指引與推進,探索出一條行之有效的現代化路徑,通過增強自身發展的確定性與可持續性來為世界發展賦能,同時增進各國尤其是發展中國家的發展信心。從這個角度來說,“三個更好統籌”不僅有深刻的國內意義,也有着深遠的國際影響。