English簡體繁體
【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照
  • 王輝耀 全球化智庫(CCG)主任
  • 苗綠 中國與全球化智庫(CCG)創始人

中國「綠卡」制度改革為外國人來華工作提供便利

2017-05-02
B4.jpg

近日,中國政府印發了《外國人永久居留證件便利化改革方案》,這是繼實施外國專家證和外國人就業證“兩證合一”後,中國在推動外籍人才來華工作便利化上的又一次巨大突破。這次改革,一方面更改了名稱,從以前的“居留證”改成了“居留身份證”,這一變化體現對外籍人“身份”的認同;另一方面提升了功能,在功能上完全與中國“身份證”接軌,把“綠卡”的功能真正延伸到日常生活的各個方面。此次改革是對過去多年來中國綠卡基本上就是一個長期入出境簽證、無法享受“綠卡”帶來的各項權益和便利狀況的突破。

除國家層面的“綠卡”制度改革,自2015年以來,京、滬、粵等地也在現行“綠卡”制度的基礎上進行突破創新。總的來說,主要有增設外籍高層次人才的“綠卡”直通車、外籍人才的積分制“綠卡”通道、建立就業居留向永久居留轉化通道,以及引入市場化的永久居留申請通道等。國家的“綠卡”制度改革呈現出三大改變:以前的服務群體以體制內的人群為主,而現在進一步將服務對象延伸到各類企業、社會組織機構的團體;從前期的以職位、職稱等為主的認定方式,擴展到現在以稅收、薪資等市場化特徵明顯的認定方式;越來越重視提供入出境和永久居留便利。

據報道,自2004年實施外國永久居留制度以來,2004-2013年期間,全國僅有7356名外國人獲得中國“綠卡”,而2016年僅一年就有1576名外籍人士獲得了“綠卡”,是2015“綠卡”獲得量(600名)的近三倍。以北京為例,2004年至2015年,北京市累計發放1700餘張“綠卡”,平均每年不到150張。2016年,北京市460人獲得“綠卡”,超過過去年均水平的三倍。

可以說,隨着中國“綠卡”政策的不斷突破,中國“綠卡”的申請將更加簡便易行,“綠卡”的含金量也將不斷提升,外籍人才來華工作、交流的渠道更趨便捷。

目前的制度還有改進的餘地,我們建議:

一是建立移民局,優化我國國際移民管理與服務。高效整合相關職能,儘快實現外國人簽證、居留和移民等事務的統一管理,發揮移民局統籌管理海外人才引進和移民權利保障及融入的職能,創新外籍人員監管和服務模式。

二是在海外增設永久居留申請點,進一步前置“綠卡”申請時間。允許有意來華髮展的外籍高層次人才直接在海外申請在華永久居留,免去先來中國住滿一定期限的要求,真正發揮中國“綠卡”引才作用。

三是進一步加大對華人的政策傾斜度,如將北京中關村為具有博士學歷的外籍華人發放“華裔卡”的政策進一步放寬,將廣東籍華人所享受的五年長期居留多次往返定居簽證的權利推廣到所有大陸籍海外華人。