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中國對聯合國經費分攤堅持量力而行

2015-11-02

日經中文網近期報道,2016至2018年的聯合國會費正在擬議調整中,日本的分攤比例將下降為個位數的9.68%,仍居僅次於美國的第二位;而中國則將從目前的5.15%大幅上升至7.92%,並從第六位上升至第三位。

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針對這一尚未最終確定且頗具爭議的重大調整,中國常駐聯合國副代表近日專門就聯合國經費分攤比額議題發言,既未照單全收,也未簡單否定,而是進行了有理、有利、有節的闡述,彰顯中國“負責任的發展中大國”形象。

對近來再度被熱議乃至被炒作的聯合國會費調整問題,中國堅持如下主張:

其一,應繼續按照支付能力原則分攤經常預算。各國應根據聯大確定的支付能力原則分攤預算,並及時、足額、無條件繳納。衡量支付能力要充分考慮各國經濟發展水平的差異,不能只看到一些發展中國家經濟發展勢頭好的一面,誇大其實際支付能力,忽視其人均收入與發達國家的巨大差別,要繼續堅持“低人均收入寬減”。

其二,應確定公正合理的維和預算分攤比額。各方應根據聯大決議承擔共同但有區別的集體責任,其中,安理會常任理事國承擔超出經常預算比額的特殊責任,發達國家承擔較多攤款,欠發達國家承擔較少攤款,發展中國家應繼續享受必要的寬減。

其三,應採取相對穩定的比額計算方法。現行會費和維和攤款比額計算公式雖然並不完美,但平衡考慮了各方關切,也是會員國長期艱苦談判形成的共識,並被實踐證明是行之有效的,應繼續沿用。

其四,應以互商互諒、協商一致的夥伴精神開展討論。討論過程要體現開放、包容、民主、透明,充分照顧各方關切,避免預算問題政治化,避免對任何一方的歧視性做法。會員國之間要相互尊重,耐心協商,相向而行,共同尋求各方都能接受的解決方案。

其實,即使根據當前以支付能力為基礎制定的現行計算方法,中國2016-2018年的聯合國經常預算和維和預算分攤比額也將大幅度增加。中國經濟總量雖大,但人均水平低,屬於不折不扣的發展中國家。中方反對任何在經常預算比額方面把中國同其他發展中國家區別對待的做法,不會接受超出中國支付能力的計算方法。而只要計算方法公平、公正、合理,中國願承擔應盡的財政義務,並在維和攤款方面繼續擔負起作為安理會常任理事國的特殊責任。

國際社會需全面與客觀看待中國的綜合國力。一方面,改革開放使中國經濟總量躍居世界第二,13億多人擺脫了物質短缺,總體達到小康水平;但另一方面中國仍是世界上最大的發展中國家,人均GDP僅相當於全球平均水平的三分之二、美國的七分之一,排在世界80位左右。中國城鄉有7000多萬低保人口,還有8500多萬殘疾人。此外,世界銀行近期大幅上調了貧困線標準,中國還將因此而新增大量貧困人口。

儘管還只是發展中國家,但中國同時又是一個負責任的大國,對支持其他發展中國家發展以及聯合國維和行動儘力而為、慷慨解囊。中國國家主席習近平前不久出席聯合國成立70周年系列峰會時,宣布了一系列新的重要舉措,包括設立中國-聯合國和平與發展基金;設立南南合作援助基金;免除對有關最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務;未來五年為發展中國家在減貧、農業合作、促貿、生態保護和應對氣候變化、醫療設施、教育培訓等方面提供“6個100”項目支持等。中國政府將認真落實上述舉措,並在“南南合作”框架下繼續建設性參與國際發展合作。

綜上所述,對聯合國經費分攤中國既不會打腫臉充胖子,更不會當冤大頭,而是實事求是,量力而行,自主承擔力所能及的大國責任,包括一分為二:對會費分攤強調自身人均收入並不高的實際國情,抵制被捧殺;對維和經費承擔起作為安理會常任理事國的特殊責任。可以說,中國對待國際責任既堅持原則,不脫離實際即自身的發展中國家身份,又具有靈活性,與時俱進。與中國的務實坦蕩形成反差的倒是另外兩個國家:日本一再對其聯合國會費繳納第二多的所謂國際貢獻津津樂道、沾沾自喜,乃至患得患失,心理失衡;而美國則動輒拖欠聯合國會費,甚至以此施壓聯合國服從其好惡,服務於一己之私。