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  • 吳思科 中國全國政協外事委員會委員

歐洲難民危機:不僅僅是難民問題

2015-09-22

國際移民組織9月1日發佈的數據顯示,截至目前,已有35.1萬移民和難民穿越地中海到達歐洲,比2014年全年的數量還多60%,其中2643人死於橫跨地中海的途中。9月2日,在一艘移民船隻沉沒後,一名幼童屍體被衝上土耳其海灘的情景更是讓多少人心碎。

不斷湧入歐洲的難民都來自西亞北非戰亂國家,敘利亞和伊拉克人佔大多數。這些人只是為了生存而不顧千難萬險外逃,形成了二戰結束以來最嚴重的難民危機。歐洲面臨巨大壓力,歐盟成員國也為分攤責任陷入紛爭,使本已在經濟復蘇乏力和烏克蘭危機中苦苦掙扎的歐洲雪上加霜。9日,歐盟公布接受16萬新難民的配額方案,要求其成員國秉持“歐洲和歐盟精神”,承擔起責任。但其內部紛爭未了,世界還在關注。

筆者曾先後在伊拉克和敘利亞生活多年,那裡雖不是有些人眼中的民主天堂,卻也算得上富足安穩,尤其是民眾的熱情好客給我留下深刻印象。如今還見不到盡頭的亂局始於2003年美軍佔領伊拉克,2011年起美國牽頭歐洲國家用軍事等多種手段插手阿拉伯之春,使戰亂擴大,為恐怖主義滋生和發展提供了土壤。因此人們尋找難民潮的源頭時,自然就聯想到美國在西亞北非地區自以為是的干預,其外交政策的失誤被認為是引發此輪難民潮的根本原因。

2003年伊拉克戰爭後,伊拉克爆發了難民潮,數百萬人逃往約旦、敘利亞、埃及和黎巴嫩等西部鄰國。正因為這些國家的緩衝,難民潮的同心圓沒有大規模地擴向歐洲。2010年末起西亞北非多個國家不斷陷入動蕩,歐盟國家曾跟隨美國支持敘利亞等國的反對派用武力推翻政府,導致內戰連綿,引發如此嚴重的難民危機。中東地區多個國家民眾生存難以為繼,導致新一輪難民潮衝擊到近鄰歐洲國家。道義與法理交織,歐洲需要尋求解決之道。

人民在思考。冷戰結束後,意識形態、文化價值領域成為超級大國競爭新高地。作為世界唯一超級大國的美國,更熱衷於不斷輸出其軟實力,積極創造全球單極世界時代。在這一進程中,美式文化擴張和價值觀輸出逐漸由自信轉變成為了傲慢,不斷違背世界文化、宗教和信仰多元性的基礎。“巧實力”、“流氓國家”、“失敗國家”和“邪惡軸心”等名詞都是由美國學者(智庫)研究並創造出來的。而這些定義正是美國軟實力在國際規範、話語權和國際事務議程設定領域的積極表現,但也着實打破了全球價值觀的基本平衡。中東地區國家也確實有一些精英不顧本國的文化傳統和國情,試圖全盤接受美式文化,但因水土不服導致一些國家深層次衝突。

在這場考驗歐洲的難民危機面前,人民更清晰地領悟到,當今世界在變小,人類的命運也相互連接得更加緊密。面臨地區和國際性熱點問題,沒有哪個國家能夠單獨成功行動,也沒有國家能夠獨善其身,必須團結一致共同應對。這場難民危機正在考驗近代以來歐洲引以為豪的自由、博愛核心價值觀,歐洲國家應探尋拓展難民正常合法進入歐洲國家的渠道,放寬在入境、家庭團聚、獲取救助等方面的限制,這是真正考驗“歐盟精神”的時刻。

在幫助中東衝突地區的民眾逃離戰亂災難的同時,還是要從根本上解決難民問題,要化危為機,消除產生難民問題的根源。首先,國際社會必須在打擊伊斯蘭國及其他極端組織方面達成共識,一切有利於實現這一目標的力量都應團結。其次,要發揮聯合國的主導作用,推動熱點地區和國家各種力量的和解進程,用政治手段解決敘利亞等地區熱點問題和武力衝突,使中東地區逐步走向穩定,民眾得以安居樂業,這才是解決難民問題的根本出路。