6月21日，由“兩高三部”（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部）聯合制定印發的《關於依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《意見》）發佈施行，顯示中國政府對“台獨”分裂勢力的懲治，正在經歷“言語警告-出手制裁-依法打擊”的過程。

精心挑選的時間點

《意見》印發時間為5月26日，在賴清德就任台灣地區領導人之後，理論上制定時間還要前移，這充分反映了大陸對賴當選後“台獨”勢力可能走向猖獗的預期。《意見》公布施行時間是6月21日，足見賴當局一個月來的表現“非常糟糕”。在就職演說中，賴清德公然販賣“兩國論”，引來5月23日中國人民解放軍東部戰區的“聯合利劍－2024A”演習，以及5月31日國務院關稅稅則委員會宣布將進一步中止《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）部分產品關稅減讓。

然而賴清德並未有所收斂，依然我行我素。6月13日，美國《時代》雜誌刊登對其採訪，賴再次談及“兩岸互不隸屬”，並稱馬英九也曾說過此話，但很快遭到馬英九基金會執行長蕭旭岑駁斥。16日，賴在黃埔軍校百年校慶講話中，除聲稱“兩岸互不隸屬”外，還表示“不接受投降主義”，鼓動台軍“抗陸保台”。6月19日，賴在記者會上宣稱“兩岸互不隸屬”是“社會的共識”，並宣布成立三個委員會，其中“全社會防衛韌性委員會”旨在“強化自我保護的防衛韌性”。可以想見，賴後續還會有類似言行，而大陸針對“台獨”勢力尤其是頑固“台獨”分子的法律紅線會一道接一道划出。

目前，大陸已宣布10名頑固“台獨”分子，包括蕭美琴、吳釗燮、顧立雄，他們都是賴當局的重要人物。而按照賴清德本人“務實台獨工作者”的本性，上名單恐怕是遲早的事。

形式與內容各有看點

“意見”是中國黨政機關的一種公文形式，適用於對重要問題提出見解和處理辦法，是上級機關對下級機關具有指導性、規範性和針對性的文件。懲治“台獨”《意見》的主要內容包括對“台獨”頑固分子的定罪量刑及程序規範等，全文共22條，有兩大看點：

一是明確依據法律認定犯罪的標準。《意見》依據《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關司法解釋制定。

定罪量刑主要依據刑法第二編（分則）第一章（危害國家安全罪）中的第103條（關於分裂國家、破壞國家統一和煽動分裂國家、破壞國家統一的量刑）。《意見》明確的五種涉嫌在台灣問題上分裂國家和兩種煽動分裂國家的罪行，均包含兜底款項，即除明文列出的行為外，最後一條是其他圖謀或煽動將台灣從中國分裂出去的行為。量刑方面，進一步明確何種情況屬於刑法第103條規定的“首要分子”“罪行重大”“積极參加”。針對分裂國家罪，最高可判處死刑。《意見》還明確規定了犯罪行為的追訴期，不過，對公安機關、國家安全機關已經立案偵查或人民法院受理的案件，若逃避偵查或審判，則不受追訴期限制。

二是明確了正確的適用程序。包括發通緝令、缺席審判、特殊案件的撤銷或不起訴、犯罪嫌疑人或被告人享有的合法權利等。既堅持罰當其罪，也彰顯寬嚴相濟，符合法治精神。

此外，對於“台獨”頑固分子實施的上述兩種罪行之外的其他犯罪行為，如資助危害國家安全犯罪活動罪等，可參照《意見》辦理。

誰會成為引爆點

不斷完善涉台事務法律體系，是為了維護國家統一，嚴懲個別頑固“台獨”分子，同樣是為了維護國家統一。

賴清德作為台灣地區領導人，如果一意孤行，在分裂國家的邊緣不斷試探，不單會成為歷史罪人，也必然會受到法律的懲罰。《意見》公布實施針對的是頑固“台獨”分子，體現了國家從反對“台獨”的政治宣示到懲戒“台獨”的法律行為。早在2022年8月，大陸已經對一批“台獨”頑固分子實施制裁，包括禁止其進入大陸和香港、澳門特別行政區，限制其關聯機構與大陸有關組織、個人進行合作，不允許其關聯企業和金主在大陸謀利等。後續的懲治措施還可以視情上升至司法層面，包括發通緝令、提起公訴甚至缺席審判等。

“台獨”勢力之所以如此猖狂，離不開美國的支持。近日，美國又打着幫助台灣“應對當前和未來威脅”的旗號，批准一批總價約3.6億美元的軍售，包括攻擊型無人機和巡飛彈。拜登在6月上旬接受《時代》雜誌採訪時，再次聲稱如大陸“入侵”台灣，不排除使用美國軍事力量的可能。這已是拜登第六次公開表示協防台灣，無疑助長了賴清德當局鋌而走險的氣焰，也難怪賴的言行不僅沒有“避戰”，反而是在“引戰”“求戰”。

美國仍是兩岸統一的最大外部障礙。中國政府懲治“台獨”勢力的力度會越來越大，而美國要將不支持“台獨”的承諾落到實處，除了停止售台武器，還應當約束頑固“台獨”分子的言行。