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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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  • 孫成昊 清華大學戰略與安全研究中心助理研究員
  • 劉源 清華大學戰略與安全研究中心美歐研究項目青年研究員

中美應如何推動人工智能對話與合作

2024-02-06
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在2023年11月舊金山中美元首會晤上,兩國就建立人工智能政府間對話達成共識,為中美人工智能合作開啟新篇章。2024年1月,中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在曼谷同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行新一輪會晤,決定於今年春天舉行中美人工智能政府間對話機制首次會議。由此可見,人工智能正成為兩國關係中愈發重要的議題。

當前中美在開發複雜人工智能模型方面都具備豐富的人才資源、強勁的經濟實力和前沿的計算能力,兩國在人工智能和全球治理方面的互動影響着人類未來。從戰略層面看,作為人工智能技術開發領軍者,中美有責任在這一領域管控分歧,尋求合作。兩國既需要避免人工智能技術無序擴散所帶來的風險,也需要避免因為缺乏互信而滑入人工智能“零和博弈”的陷阱。

從技術層面看,中美本身具備了在人工智能研發和治理方面合作的能力,即中美人工智能發展有着高度互補性。在數據、算力和算法這三大核心要素中,中國在數據方面更具優勢,美國則在算力和算法方面更為強勢,而在應用領域兩國側重各有不同,雙方的合作將有利於實現資源互補,推動技術進步。

關於人工智能的發展,中美在基本原則、倫理規範、標準、風險評估和國際合作方面也有一定共識。其一,兩國在發展人工智能技術時都強調“負責任”(Responsible)、“安全性”(Safe and Secure)、“可靠性”(Reliable)等總體原則。其二,兩國在倫理規範方面均重視隱私保護和來源透明度,致力於避免數據和算法中的偏見和歧視。其三,兩國均致力於推進統一技術標準和框架的制定以及人工智能風險評估體系的建設,提高人工智能的可解釋性和可預測性。其四,兩國均有意擴大國際合作與對話,與多方協同,並為國際合作制定有原則和可協調的方案。

儘管中美從意願和能力上都具備開展合作的基本條件,但在發展理念、價值觀及其與技術合作的捆綁以及法律等方面仍存在分歧,亟需在未來通過一軌和二軌對話加強溝通,為合作提供基礎。第一,中國強調堅持“以人為本”的人工智能發展理念,美國僅要求確保人類參與決策,更倡導的是“負責任的人工智能”。第二,中美有着不同的文化傳統,兩國對人工智能發展原則中的哲學概念理解和優先事項排序有所不同。第三,兩國在知識產權和隱私保護、技術標準、技術規範、監管方式與監管力度上存在分歧,短時間內難以協調一致。

此外,在對華“戰略競爭”政策影響下,美國人工智能戰略倡導將價值觀與技術主導權相結合,推進美國在全球人工智能領域技術和規範兩方面的領導地位,並通過組建“技術聯盟”對華打壓。短期來看,美國對華科技領域“小院高牆”的政策難以扭轉,如何在技術硬件打壓和規範治理層面合作之間找到平衡點也將是擺在兩國面前的嚴峻挑戰。

不同於安全屬性更強的核技術和發展屬性更明顯的碳排放等議題,人工智能同時具有強安全和強發展屬性,故而我們仍需進一步追問:這一新技術在中美關係中應當發揮何種作用?無論如何,雙方都應採取更積極的態度,通過切實的研究工作和多線程的交流溝通,正確認知並理解彼此的人工智能發展目標及核心關切,明晰兩國在這一領域的共識與分歧,並逐步夯實合作基礎,增信釋疑。中美不僅應當積極推動兩國人工智能健康有序發展,還應當為人工智能的全球治理做出貢獻。

在交流方面,中美在人工智能領域已建立起多邊對話和雙邊二軌對話的渠道,為兩國直接的政府間對話奠定重要基礎。在多邊層面,2019年至今,中美與其他各國在聯合國、二十國集團(G20)等政府間國際組織的框架下就人工智能發展原則、軍事應用和倫理規範框架進行交流,並在英國2023年舉辦的首屆全球人工智能安全峰會上共同簽署《布萊切利宣言》。

在二軌層面,清華大學戰略與安全研究中心與美國布魯金斯學會從2019年以來一直通過舉辦對話坦率交流分歧,增進對彼此的理解,尋求未來的潛在合作點。這也是兩國較早在這一領域開展的二軌對話項目。

未來,中美雙方應考慮從以下三方面推動工作:

一是應繼續支持和推進多邊對話。在聯合國框架下,中美應共同支持聯合國人工智能高級別諮詢機構的工作,並根據新形勢補充修訂聯合國《特定常規武器公約》和聯合國教科文組織《人工智能倫理問題建議書》等全球性協議,並在各區域性“人工智能安全峰會”等框架下促進國際治理機制建設。

二是應繼續鼓勵並支持多種渠道的民間對話。兩國應通過智庫對話和企業交流合作等多種方式,以更靈活的形式、更坦誠的姿態圍繞關鍵議題開展更深入的交流,增進對彼此立場的理解,探索人工智能合作的可能優先事項以及分歧的解決路徑,為政府間對話做出有益補充,打下堅實基礎。同時,由於中美兩國企業在人工智能技術領域中的重要角色,也應支持兩國相關企業在技術研發、產業政策、行業標準、數據管理、社會責任等方面進行更多接觸與互動,鼓勵企業積極創新,在實踐中發現問題和機遇,共同參與人工智能治理。

三是應抓住中美關係在舊金山會晤後企穩回暖的機遇,儘快商榷政府間對話的機制建設、議題設定和與談人選等事宜。在對話啟動階段,中美可先從人工智能術語概念、政策主張、人才培養、全球治理等方面開展交流。首先,圍繞人工智能發展的基本原則、倫理概念等相關術語和各自國內政策倡議展開交流,彌合認知差距。其次,加強人工智能相關專業人才的交流往來,鼓勵學生、學者和專家互學互鑒,開展聯合研究項目等。第三,着眼全球性風險和挑戰,鼓勵兩國探索人工智能技術在氣候治理、毒品管制、預防犯罪、打擊恐怖主義等議題中的應用與合作,為全球治理做出更大貢獻。