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  • 黃境 觀瀾綜合研究院高級研究員

解讀英烏安全協議

2024-01-19

2024年1月12日,英國首相蘇納克在訪問基輔時,與烏克蘭總統澤連斯基簽署了為期十年的《英國-烏克蘭安全合作協議》。這份條約的簽訂有兩個重要背景。

第一個背景是俄烏戰場僵持,西方出現“援烏疲勞症”,而關於俄烏談判的消息此起彼伏。

秋天以來,烏克蘭在外交戰線上便面臨重重阻礙,美國會對援烏款項踟躕不前,哈以衝突分散了西方對烏克蘭的關注,德國也鬧起了預算危機。雖然去年12月的歐盟峰會批准了烏克蘭的入盟談判,但這次峰會未能就援烏資金達成共識。

《紐約時報》透露,俄羅斯總統普京去年9月起就一直通過中間人發出信號,表示對停火持開放態度。德國《明鏡》周刊則稱,德國總理府主任沃爾夫岡·施密特去年10月底在華盛頓的一次晚宴上盛讚美國智庫關於談判結束烏克蘭戰爭的建議。

西方對烏克蘭到底有幾分真心?對烏克蘭的戰後安排到底有什麼具體考慮?從英烏安全協議中可窺見一些端倪。

第二個背景是烏克蘭“入約”未遂後,西方國家考慮為烏克蘭提供替代性的安全保障。

去年7月11-12日北約在立陶宛維爾紐斯召開峰會之前的幾周,烏克蘭一直推動美歐為烏克蘭加入北約提供明確的時間表和途徑。然而,北約峰會公報僅表示當烏克蘭滿足條件時“將向烏克蘭發出邀請”,這讓澤連斯基十分失望。北約峰會閉幕之際,七國集團(G7)前來救場,發表支持烏克蘭的聯合宣言,稱將向烏克蘭提供長期軍事和資金援助。後來又有24國加入該宣言。

值得指出的是,G7提供的安全保障不如北約。北約成員一旦受到攻擊,所有北約國家均有義務出兵。而G7宣言僅稱“如果俄羅斯未來發動武裝襲擊,我們打算立即與烏克蘭磋商,以確定適當的下一步措施……讓俄羅斯付出經濟和其他代價”。

在與G7達成原則性一致後,烏克蘭將與各國進行雙邊談判以獲取安全保障。英烏安全協議便是首份這樣的協議,因此有一定的風向標意義。

從英烏安全協議,我們可以得出幾個判斷:

首先,烏克蘭在地緣政治上已被納入“歐洲和大西洋”。西方即便有意結束戰火,也一定會錙銖必較。

據英烏安全協議,英國將向烏克蘭做以下承諾:

為保護和恢復烏克蘭在國際公認邊界內的領土完整提供全面援助;

防止、威懾和反擊俄羅斯的軍事行動;

支持烏克蘭融入歐洲-大西洋機構。

雖然協議未明言,但“國際公認邊界”自然包括當前被俄羅斯佔領的克里米亞半島和烏東四地。

協議指“英國將支持烏克蘭對被佔領土重新融入(烏克蘭)的規劃”,這也是“寸土不讓”的明確信號。

作為曾經的海洋帝國,英國表明要幫助烏克蘭發展海上軍事能力。據英烏合作協議,目標是使“烏克蘭在2035 年以後成為黑海和亞速海安全的凈貢獻者”。黑海和亞速海分別位於克里米亞半島西南與東北,這也就意味着,英國支持克里米亞歸烏克蘭,並安排烏克蘭在北約內分工看管克里米亞附近海域。

英國還將幫助烏克蘭發展軍工業、情報能力、混合戰能力、保護基礎設施的能力等。

其次,烏克蘭將被納入西方經濟體系,而西方國家希望在戰後烏克蘭分一杯羹。

英烏安全協議明確指出,“烏克蘭的持久安全和繁榮必須以強有力的私營部門主導的經濟為基礎”。而英國將幫助烏克蘭建設經濟,使其“融入全球市場”“不受俄羅斯敵對影響”“遵守法治”。這意味着烏克蘭在發展模式上做出了選擇。

烏克蘭在民主、司法等領域的改革承諾是協議的重要部分。英國希望重建烏克蘭時在能源、基建、金融、保險、技術等具有優勢的領域發揮作用。

最後,英國不打算“冒進”。這說明烏克蘭問題對於西方來說仍是一個需要謹慎處理的問題。

在對俄羅斯凍結財產的處理方面,協議指出將“繼續與包括G7國家在內的其他各方合作,探討建立適當機制”。而在應對俄羅斯可能的武裝進攻方面,協議指出英烏將在“24小時內進行磋商”以確定應對措施——這與此前G7的聲明並無本質不同,而英烏也可修改協議以“與其他國際夥伴”保持一致。