English簡體繁體
【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
中文英文中英對照
  • 王震 上海社會科學院國際問題研究所研究員、中國中東學會常務理事

如何認識全球反恐鬥爭的「中國經驗」

2022-06-30

在“911”以來的全球反恐鬥爭中,中美兩國採取了截然不同的政策路徑,取得了不同的效果。然而到目前為止,人們對於反恐問題的關注主要聚焦於美國的全球反恐戰爭,而對中國在反恐鬥爭領域的經驗和成績關注甚少,甚至不乏誤解、歪曲和偏見。

“911”事件後,美國主要以“軍事戰爭”方式開展反恐鬥爭,一方面將國際反恐與拓展其全球霸權相結合,不計代價地在全球範圍內進行“先發制人”的大規模反恐戰爭,另一方面只將有限資源用於國內的防禦性反恐。從表面看,這一反恐戰略取得了巨大成績,但並未達到預期效果,而且與其巨大的反恐投入並不相稱。據美國布朗大學沃森國際與公共事務研究所估算,截至2021年8月美軍從阿富汗全部撤出為止,“911”後美國在阿富汗一地的反恐戰爭投入就高達2.26萬億美元,2442名美軍士兵陣亡。如果把其他盟軍士兵、國防承包商、阿富汗軍警和平民等統計在內的話,這場反恐戰爭造成的死亡人數超過了17萬人。然而,這場曠日持久的反恐戰爭不僅未能徹底消除“基地”組織和“伊斯蘭國”等跨國恐怖勢力的威脅,反而在一定程度上加速了美國霸權與國際聲望的衰落,並迫使美軍不得不在2021年夏天從阿富汗倉皇撤退。在美國國內,嚴格的反恐防範措施雖然減少了輸入性恐怖主義對美國本土的威脅,但貧富分化、族群矛盾以及反恐戰爭帶來的“示範效應”等因素正在催生新一輪“獨狼型”本土恐怖主義浪潮。

“911”事件後,中國曾一度在“反恐”與“發展”孰先孰後之間猶豫和徘徊。但是,中國在隨後的反恐鬥爭中將大量資源挹注到了國內重點地區的社會經濟發展和扶貧領域,希冀通過經濟增長和綜合治理來消除滋生恐怖主義的社會土壤。比如,根據新疆財政廳數據,僅2014-2019年中央財政對新疆的補貼轉移支付就從2007億元(約合327億美元)增至3326.9億元(約合482億美元),年均增長10.6%,同期中央財政轉移支付佔新疆一般公共預算支出的比重也從60.5%升至62.6%。巨大的資源投入使新疆社會經濟出現了“跨越式”發展,失業率和貧困發生率等也大為減少,這在很大程度上消除了滋生恐怖主義的社會溫床。受“911”後跨國恐怖活動“示範效應”及信息技術和新傳媒技術發展造成分裂主義和宗教極端思想快速擴散等影響,中國境內的暴恐活動在2007-2008年和2013-2014年出現過兩波報復性反彈,隨後開始逐步減少。2015年後,中國境內再未出現過類似2014年烏魯木齊早市爆炸襲擊這樣的大規模有組織暴恐案件。遺憾的是,在一些西方媒體和政客的惡意醜化和炒作下,近年來中國取得的反恐成績不僅被有意忽視,而且被惡意地扭曲成了所謂的“人權問題”。

事實上,與美國以境外反恐為重心、強調“先發制人”的軍事反恐戰略相比,中國在反恐領域摸索出了一條更適合自身國情的反恐路徑,我們不妨稱其為“中國經驗”。這一做法的核心內容主要有三點:

一是通過發展經濟、改善民生和消除貧困等發展戰略來根除滋生恐怖主義的社會土壤。近年來中國境內一些恐怖活動相對高發地區,同時也是受地理交通、自然環境等因素制約的深度貧困高發區。通常來說,極度貧困往往會與教育落後、大面積失業、有組織暴力犯罪等相伴而生,這又會給激進民族主義、恐怖主義和極端宗教思想的滋生提供潛在機會。以新疆為例,2013年南疆貧困人口高達267.7萬人,佔全疆貧困總人口的95%。而到2019年底,南疆4地州的貧困人口已降至16.6萬,貧困發生率也從29.1%下降到2.2%。經濟發展帶來的機會使不少曾經無所事事、遊手好閒的無業青年有了新的生活希望,逐漸遠離了各種極端主義思想。

二是通過教育、文化等領域的預防性措施來化解滋生恐怖主義的意識形態。1978年中國實行改革開放政策後,境外分裂主義、激進宗教思想和極端主義活動等對中國境內的滲透加劇,並與原有的族群矛盾和市場經濟下的社會貧富分化等產生了共振效應。針對這一危險傾向,中國政府適時推出了“去極端化”政策。這一政策既包括針對在校生的國民認同教育,還包括針對普通社會群體的網絡治理、法制和職業教育,以及跨族群交流和文化對話等。這些系統的教育而非懲治措施有效地扭轉了不少地方的不良社會風氣與社會生態,為推進現代社會治理創造了條件。比如,前些年在南疆一些地區,一些穿着時髦的女孩子獨自出行可能會面臨一些極端分子的羞辱,甚至毆打。如今,這些事情已經變得完全不可想像,也是不可接受的了。

三是積極發動群眾,通過“人民戰爭”的方式威懾恐怖分子,剷除其藏身之地。恐怖分子雖然只是整個社會中的極少數,但他們往往通過煽動、綁架和挾裹其他民眾來實現其非法訴求。中國在反恐過程中,非常重視發動群眾。2017年夏天,來自南疆和田地區墨玉縣9個鄉鎮的數萬名民眾自發參與了追捕阿卜杜·熱合曼恐怖團伙的工作。

今年春以來,不期而至的俄烏衝突吸引了國際社會的關注,使得“911”以來的反恐鬥爭進一步被邊緣化。然而,世界各地此起彼伏的惡性恐怖案件仍在提醒我們恐怖主義並未遠去,國際反恐鬥爭依然任重而道遠。中國反恐政策遠非完美無暇,這些經驗也未必能夠為其他國家所仿效。但是,它卻相對有效地遏制了中國面臨的恐怖主義威脅。對此,我們既要摒棄偏見、公正對待,也要進行更多深入研究。