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  • 唐新華 中國現代國際關係研究院科技與網絡安全研究所副研究員

「印太經濟框架」中的「技術聯盟」

2022-05-30

2022年5月23日,美國總統拜登在訪問日本期間與12國正式啟動了“印太經濟框架”(IPEF)。它是推進美國印太地區戰略“開放”、“連接”、“繁榮”、“安全”、“彈性”這五大支柱的“施工圖”,戰略目標是塑造與中國進行長期戰略競爭的非對稱技術力量優勢和戰略環境,繼而構建“基於規則”的印太新秩序。

為推進實施,美國在印太經濟框架中植入“自由與開放”的共同價值體系,在此基礎上建立多圈層、多功能的“技術聯盟”,通過制定數字貿易規則,構建限制創新要素向中國流動的“規則壁壘”,同時推進高技術投資標準,替代中國的基礎設施投資,以維護供應鏈彈性為名爭奪高技術供應鏈控制權。

數字貿易規則

美國在印太地區達成以數字經濟為重點的印太經濟框架,首要解決的問題是構建印太地區的跨境數據流動規則。“框架”提出要達成數字經濟高標準路徑規則,重點是達成數據跨境流動標準和數據本地化標準。在實現路徑上,美國商務部積極推動改革APEC跨境隱私規則(CBPR)系統,使之成為印太地區跨境數據流動規則的現成替代。這一進程將在2022年APEC會議和2023年美國主辦的APEC會議上持續推進。

同時,美國基於所謂的“民主”價值觀,依照政治和治理將國家和所屬企業劃分多個數字信任等級,與多圈層結構的技術聯盟和夥伴關係相呼應。不同的聯盟等級對應不同的技術信任等級,不同的技術信任等級決定着不同重要程度跨境流動的數據要素。這種跨境數據流動規則將成為美國在更大範圍建構全球數據傳輸機制的基本框架。

基礎設施標準

印太地區基礎設施建設正處在增長爆發的關鍵期,重塑基礎設施標準因此成為印太經濟框架的支柱。

一方面是綠色基礎設施標準。“框架”提出將在清潔能源、脫碳等基礎設施方面加強合作。美日建立了清潔能源夥伴關係、氣候夥伴關係、清潔能源和能源安全倡議、日本-美國-湄公河電力夥伴關係等。美日印澳(QUAD)啟動了“綠色航運網絡”、清潔氫合作夥伴關係。

另一方面是數字基礎設施標準。美國為對沖中國在5G技術和產品上的競爭優勢,拉攏盟友推進基於開放標準接口的Open-RAN 5G替代方案,通過美日競爭力和彈性夥伴關係,大力推進Open-RAN標準。2022 年4月,美國還與 60個全球合作夥伴發佈《未來互聯網宣言》,本質上是要在全球互聯網中圈定一個“網中網”,聯合盟友和夥伴關係以價值觀為標準制定“可信”數字標準,以便建立主導全球數字經濟規則。

高技術供應鏈

為爭奪高技術供應鏈的競爭優勢,補齊供應鏈短板,美國正積極在半導體、關鍵礦物等領域構建基於戰略聯盟而非產業生態的“技術聯盟”。印太經濟框架提出將尋求制定新的供應鏈協議,儘快為關鍵供應鏈開發預警系統。

2022年4月,美國呼籲與韓國、日本、中國台灣地區建立“芯片四方聯盟”(CHIP4),以建立將中國大陸排除在外的全球半導體供應鏈體系。通過美日競爭力和彈性夥伴關係,美日進一步加強半導體、關鍵礦物供應鏈合作。美國與韓國新政府建立戰略經濟和技術夥伴關係,在半導體、電池和關鍵礦物的彈性供應鏈方面增強合作。

美國以印太經濟框架為依託,在印太地區廣泛集結盟友與夥伴,基於技術聯盟積極塑造技術、經濟和貿易規則,從而逐漸構建“去中國化”的“分層金字塔”技術規則體系。印太經濟框架的出爐標誌着印太地區基於“技術政治戰略”的競爭正在威脅亞太地區的安全與穩定,更對以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序構成新的挑戰。

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