第61屆慕尼黑安全會議於2月14日到16日在德國慕尼黑舉行。11日，慕尼黑安全會議發佈年度慕尼黑安全報告，再次受到各方關注和熱議。

今年慕安會報告以“多極化”（multi-polarization）為標題，指出雖然當今世界在多大程度上已經實現多極化仍存在爭議，但世界出現“多極化進程”是不爭的事實，這也成為報告貫穿始終的主題。筆者觀察，今年的報告呈現出以下幾個特點：

第一，報告延續了對國際秩序的冷靜分析和深刻剖析。報告分析了當今國際秩序的幾大特徵，一是國際秩序的單極特徵仍然存在。美國仍然佔全球名義國防開支的近40%，擁有全球性的盟友和合作夥伴網絡，並在全球50多個國家管理着至少128個海外軍事基地；美元是全球主導貨幣，世界各國的中央銀行仍然依賴美元作為主要儲備貨幣。二是新的兩極時代即將到來。報告認為，中美之間的實力差距縮小，以及中國與任何第三大國之間的實力差距擴大將帶來新的兩極體系。三是多極世界在逐步顯現，巴西、法國、德國、印度、日本和俄羅斯等國家被視為“重要的全球大國”。報告引用了大量的數據、案例，援引各國政要、專家學者的觀點，體現報告起草者的冷靜觀察和深刻分析。

第二，從標題上看，今年的報告不再像往年那樣情緒化，而是放下情緒，直面現實。過去幾年，慕尼黑安全報告的標題博得了各方眼球，比如2021年“西方缺失”（Westless），2022年“扭轉乾坤，放下無助”（Turning the tide, Unlearning Helpness），2023年“重塑願景”（Re:vision），以及2024年的“雙輸？”（Lose-Lose？），充分體現出西方精英焦慮、不安的情緒。而此次的標題“多極化”（Multipolarization）則更多是一種描述，語言也更加平和與樸實。可以說，歐洲精英在面臨複雜的國內外形勢時，呈現出放下幻想，直面現實的態度。在尋求戰略自主之前，首先要冷靜、客觀地面對這個世界。

第三，報告相對平衡全面地反映了各方的觀點。比如，對多極化進程的看法，報告指出，世界各地對多極化進程的看法不一。樂觀觀點認為，這一趨勢為全球治理提供了更加包容的機會，一個多大國相互制衡、有更多行為體能夠制約華盛頓的世界會更加和平與穩定，新興大國有望為提供全球公共產品做出貢獻，並建設性地支持衝突預防或危機外交。而悲觀觀點則認為，新權力中心的崛起以及國際體系日益加劇的意識形態兩極分化，將增加大國戰爭的風險，非但不會帶來穩定的力量平衡，反而可能引發新一輪核軍備競賽和常規軍備競賽，並有可能引發危機和升級，削弱有效合作。

值得注意的是，今年的報告在評價俄羅斯部分一改往日全盤否定和批評的態度，認為俄羅斯在俄烏衝突中“打出了一手好牌”，有效扭轉了局勢，並在 2024年穩步贏得了地盤。報告承認俄羅斯當前雖然虛弱，但是還有力量，利用各種多邊機制，以及與各方的合作，擺脫了孤立，實現了經濟和兵員供給的穩定。這些評論是在俄烏衝突爆發以後的慕尼黑報告中無法想像的。

第四，報告持續關注“全球南方”這個大群體。從2022年開始，慕安會大幅增加邀請“全球南方”國家的代表，以爭取在俄烏衝突中“沉默大多數”的支持。此次報告對中國、印度、巴西、南非這幾個比較有代表性的南方國家進行分章節描述，延續了關注和拉攏“全球南方”的做法。報告還多次提到金磚國家組織，強調就購買力平價而言，金磚國家成員國在2018年已超過七國集團，隨着2024年金磚國家擴員，金磚國家約佔全球貿易的 40%，占原油產量和出口的40%。

作為跨大西洋戰略協調的重要平台，今年的慕安會面臨美國總統特朗普第二任期開啟，以及美國可能會放棄其作為歐洲安全保障者歷史角色的現實。報告對美國外交政策的調整進行了預測，認為特朗普政府將優先考慮遏制中國崛起和支持以色列；美國對北約和烏克蘭的安全承諾可能會降低，美國對多邊機構的參與也會減少。在此背景下，報告指出，歐洲正面臨冷戰結束以來最具挑戰性的地緣政治局勢，面臨俄烏衝突摧毀歐洲的合作安全架構；經濟相互依存關係日益武器化，威脅歐盟的經濟模式；歐洲自由民主模式面臨前所未有的內部和外部挑戰等三重危機。

作為未來的出路，報告點出了歐盟的選擇，包括繼續增加安全投入，實現貿易關係多元化，尤其是加強與南方國家的關係。但報告也同時指出，在跨大西洋關係上，美國特朗普政府的下一步走向將決定歐盟是重新思考與美國的關係，還是完全脫離美方的束縛，成為獨立的一極。在歐方看來，這是一個赫拉克勒斯式（極其困難和艱巨）的任務。在即將召開的慕安會上，美歐還能否就一些重大的戰略問題和熱點問題進行協調，以及如何進行協調，值得未來幾天重點關注。

本文2025年2月13日首發於“澎湃新聞”