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  • 張沱生 中國國際戰略研究基金會主任

當前與未來的台海安全形勢

2019-04-10

當前的台海安全形勢概括起來是三句話:處於緊張狀態,安全風險不斷上升,尚未爆發危機。

2016年蔡英文上台後拒不接受“九二共識”,推行柔性台獨、漸進台獨、文化台獨路線,使兩岸關係再次陷入嚴重政治對抗。近一年來在中美關係惡化大背景下,台灣當局更採取聯美抗中政策,尋求購買美國先進武器和安全保護,使兩岸關係進一步惡化。

對於台當局的錯誤政策,美國一開始就持偏袒態度,認為蔡英文不是陳水扁,不會搞急獨而是要維護現狀,認為大陸方面不應對台施加壓力。2017年特朗普政權上台後,美國對華政策更出現了十分危險的變化,兩年來已先後出台多項涉台法案,提出進行美台聯合軍演、實現對台軍售常態化、高官互訪及軍艦互靠等。這些法案對美國長期實行的“一中政策”、特別是中國的“一中原則”形成嚴重挑戰。

面對台美政策的變化,中國大陸加強了反台獨鬥爭,除在台海舉行聯合軍演外,軍機、軍艦繞島飛行,航行逐步加強並走向常態化。這既是對台獨和外來勢力干涉台灣的威懾,也是加強軍事訓練,做好反台獨軍事鬥爭準備。

在此形勢下, 2008年後出現的和平發展趨勢遭到了破壞,台海安全形勢重回緊張狀態,台海安全風險不斷上升。出現緊張形勢的主要責任在台美雙方。

目前台海形勢雖然緊張,但尚未爆發危機,其原因有三點:一是蔡英文未敢冒險採取類似陳水扁的急獨政策;二是美國政府對實施涉台法案相關條款仍持較謹慎態度;三是雖然大陸民間出現“急統”、“武統”聲音,但中央政府堅持推動兩岸關係和平發展、追求和平統一的基本對台政策不變,在加強反對、遏制台獨鬥爭的同時,採取了更有力促進兩岸經濟文化交流與融合發展的方針。

在未來一年多的時間裡,台海安全形勢可能有三種發展前景

一是繼續當前的緊張狀態。在蔡英文繼續執政,中美關係仍很不穩定但也未進一步惡化的形勢下,這是最可能出現的前景。

二是台海爆發危機。目前,可能引發台海危機的因素已經嚴重存在。未來,一旦美國在實施國會涉台法案條款上邁出實質性步伐,無論是明顯提升對台軍售的質與量,舉行實兵聯合軍演,還是美軍艦停靠台港口、美高官訪台或美接受台領導人訪美,都可能在台海掀起大風大浪。再一個重大風險就是台獨勢力在所謂的“大選年”為保持民進黨政權鋌而走險,製造事端。這可能引起大陸的強烈反應。此外,由於三方在台海的軍事活動都不斷加強,因事故、誤判等造成突發意外事件的可能性也隨之增加。在當前的緊張形勢下,突發事件可能迅速升級為嚴重的危機。

新中國建立後,中美在台海曾爆發過三次危機。在三場危機中,都既有中國大陸對台灣的軍事鬥爭,又有中美之間的危機博弈與管理。

值得指出的是,與歷史上曾發生的三次台海危機相比,未來如果爆發台海危機,危機管理的難度將要大得多,其對兩岸關係、中美關係帶來的衝擊也將大得多。這是因為中美關係的大背景及兩國關係的狀況已發生了重大變化,當年一些有益於制約危機升級的因素已不存在。新的台海危機一旦爆發很可能將把中美兩國拖入一場新的冷戰。更危險的前景則是危機失控,中美髮生軍事衝突與戰爭。無論出現上述哪種情況,其給兩岸關係、中美關係帶來的影響都將是災難性的。

第三種前景是台海形勢重新趨向緩和。如果近期台海危機得以避免,隨後2020年初台灣領導人選舉的結果是支持“92共識”的國民黨或第三勢力勝出,台海形勢將可能重新趨向緩和與和平發展。這應是最有利於台海和平穩定的一種前景。

緩和台海形勢,維護台海和平穩定,符合中美、特別是台海兩岸的長遠利益

如何緩和台海形勢?筆者的建議是,首先,對台灣來說近期最重要的有兩點,一是執政者決不要錯估形勢,在選舉年採取任何挑起台海危機的玩火行為;二是希望明年新當選的台灣領導人重返“一個中國、兩岸一中”的基本立場。這將為台海形勢的緩和創造重要條件。

第二,對中國大陸來說,堅信“時間在我一邊”非常重要。由此出發,堅持和平統一的基本對台政策,在加強反台獨鬥爭的同時堅持實行兩岸融合發展,給台灣人民帶來切實的利益,這將為重塑台海和平發展形勢帶來積極、重大的影響。

第三,美國保持其長期實行的“一中政策”而非使之空心化符合美國的利益。不給台獨勢力釋放任何錯誤信號,更不要企圖打台灣牌,把台灣作為打壓中國的籌碼。美國必須清醒地認識到,對於中國,台灣問題與一般的領土爭議不同,決沒有讓步的餘地。

第四,在未來一段時間內,中美兩國應把避免爆發台海危機作為穩定中美關係、防止兩國陷入新冷戰的一個中心環節。進一步加強中美危機管理機制建設和危機管理,對於防範與控制可能出現的新台海危機具有重大現實意義。