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與擁核的朝鮮建立可以接受的關係

2019-02-01
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自從上世紀90年代初,有證據顯示朝鮮正在實施核武器計劃以來,華盛頓的立場一直是未變且強硬的。美國領導人堅持平壤必須放棄核野心,同意“全面、可核查、不可逆”地棄核。儘管在特朗普總統和朝鮮領導人金正恩2018年舉行峰會後,兩國關係升溫,但這一立場並沒有改變。華盛頓的要求可能是下月即將舉行的第二次峰會失敗的主要危險,並將引發新一輪危機重重的局勢緊張。

華盛頓在核問題上對朝鮮施壓的策略顯然未能如願。美國一直對平壤實施嚴厲的雙邊制裁,同時說服國際社會也採取日趨嚴厲的多邊制裁。即便如此,朝鮮的核計劃仍在穩步推進。西方專家認為,平壤已經擁有一個小型核武庫,但他們對武器數量的估計相差甚遠,從大約10多件到60件不等。

曾經有好幾次,美國領導人考慮採取激烈行動摧毀朝鮮的核計劃。上世紀90年代中期,比爾·克林頓政府曾積極考慮對平壤的初期設施發動空中打擊。幸運的是冷靜的頭腦當時佔了上風,不過華盛頓一再強調保留“所有的選項”,包括使用軍事力量。

聰明的決策者會放棄顯然已經不起作用的政策。頑固堅持一種無效的策略是愚蠢的,而且有潛在的危險。理乍得·尼克松總統明白,華盛頓前20年拒絕與中華人民共和國接觸的政策是徒勞的。他既有遠見卓識也有勇氣調轉方向,啟動了與北京關係正常化的進程。尼克松的決定使兩國受益匪淺。特朗普總統在對朝政策上也應該展示出同樣的決斷和勇氣。

平壤在可預見的未來不太可能放棄適度的核能力。一個重要的原因就是,朝鮮領導人目睹了美國如何對待它的非核對手。華盛頓在伊拉克、利比亞和敘利亞的政權更迭戰爭使朝鮮確信,核威懾也許是它避免類似命運的唯一手段。

華盛頓應該追求一個更現實的目標,而不是繼續不切實際地要求平壤接受全面無核化。這個目標就是與朝鮮建立正常、合理的友好關係,大大緩和朝鮮半島的緊張局勢。多年來,北京一直敦促美國採取更靈活的、沒有威脅的政策,同時中國官員也敦促朝鮮更加克制謹慎。這種組合措施確實是對的。

即將舉行的“特金會”有取得重大進展的機會。美國應當提出一系列切實可行的步驟。一個是雙方同意繼續暗自討價還價,平壤不再進行更多的核和彈道導彈試驗,美國則繼續無限期擱置美韓年度軍事演習。另一個是建議雙方立即就結束朝鮮半島戰爭狀態的正式協議展開談判。第三個措施是兩國建立正式外交關係。最後一個提議應該是解除部分雙邊經濟制裁(而且華盛頓要保證支持解除大部分多邊制裁),以換取朝鮮發展核武計劃被永久、可核實地凍結。協議的這個部分需要有嚴格的國際核查。如果平壤滿足這些要求,總統應在一年之後敦促國會取消所有剩餘制裁,除了直接涉及軍事應用的技術。

批評者當然會立即表示反對,因為這種措施會給朝鮮留下一個核武庫(儘管規模很小)。這個結果儘管不理想,但並沒有承擔過高的風險。正如各路專家所指出的,核武器或許只是一種終極威懾,它在進行威脅或戰事當中的作用並不大,除非一國政治領導人想讓國家和自己自我毀滅。雖說西方盛傳金正日和朝鮮其他領導人是“瘋狂的”,但這種說法並沒有可靠的證據。朝鮮領導人肯定殘酷無情,但他們的行為不是非理性的,更不是自殺式的。

繼續奉行實現不了的政策徒勞且愚蠢。華盛頓需要放棄讓朝鮮全面棄核的烏托邦目標。特朗普總統應該效仿尼克松在對華政策上的勇氣,從根本上改變華盛頓對朝鮮的政策。