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  • 胡波 「南海戰略態勢感知計劃」主任

美國南海軍事行動的政治化

2016-03-29

近一年來,美國開始動用軍事手段介入南海事務,且有不斷加碼的跡象。2015年5月20日,美軍一架P-8A反潛巡邏機飛越中國正在擴建的島礁周圍空域。隨後,美國頻繁炒作要在南沙附近海域實施“航行自由宣示行動”(FONOP)。迄今為止,美國公開承認的有兩次。2015年10月27日,美國海軍“拉森”號導彈驅逐艦闖入中國南沙渚碧礁12海里;2016年1月30日,美國海軍“威爾伯”號導彈驅逐艦闖入中國西沙中建島12海里。此外,美軍B-52轟炸機、航空母艦等戰略性武器也頻繁到南海進行活動,向中國示威示強的意味十分濃厚。

對於美軍在南海的軍事行動,中國國內有兩種較為流行的解讀。樂觀派認為,美軍在南海的軍事行動沒有任何意義,因為它們絲毫不能阻止中國在南海的島礁建設活動。悲觀派指出,美軍在南海的行動將對中國構成相當大的軍事壓力,中國若不妥協,美軍勢必繼續提高對抗等級,中美將可能因南海島礁走向武裝衝突。

這兩種觀點都有其合理的地方,樂觀派看到了美軍的虛張聲勢,悲觀派則看到了局勢螺旋升級的風險,但兩種觀點都有失偏頗,沒有看到問題的本質。

稍加分析,我們就不難發現,美軍在南海的行動就是一場場政治秀與外交秀。美國很清楚不可能直接阻止中國在南海的維權行動,它主要試圖通過軍事、政治、外交、輿論等方面的手段增加中國的行動成本,讓中國在外交上被動、臉面上難堪。儘管媒體往往更關注軍事對抗或武裝衝突,但是戰爭離我們其實還很遠。美國在南海的軍事行動當然有威懾的意思,但更重要的是要配合外交、輿論行動,意在通過軍事行動達到政治、外交方面的目的。

關於在南海的FONOP,美國總是爭辯稱,南海的行動與世界其他地區的行動是一樣的,美國行動的準則是全球統一的。中國國內也有不少媒體和專家附和稱,美軍過來的主要目的是為了挑戰中國的“過度海洋主張”,不值得大驚小怪。

然而問題是,美軍近期在南海的行動十分異常,即使按照美國海軍的標準和傳統來看,這些FONOP都過於高調,挑釁色彩很濃。確實,美國每年在全球執行幾十次航行自由宣示行動,但是這些行動通常是安靜而低調的,細節更是保密的。可是,美軍近期在南海的軍事行動卻是罕見的高調,甚至故意透露信息給相關媒體,鼓勵相關媒體進行炒作,唯恐天下人不知曉、不關注。

美軍使用先進武器平台,加上媒體的包裝與宣傳,很有好萊塢大片的架勢,美中兩國國內大量民眾和政治力量被調動起來,軍事行動演變成為兩國國內的政治問題。對美國國內,美國政府及軍方希望營造一種“中國威脅”或“狼來了”的危機氛圍,並展示美軍維護美國利益的強悍形象。

對中國,美國可通過影響中國的輿論進而影響到中國的國內政治進程,促使越來越多的人非議中國的南海政策,進一步阻礙中國的精英階層就南海問題達成基本共識。美軍這種“打臉”的行動還將破壞中國政府和領導人的威信,加重中國政府的執政困難。

這種行動還是很好的外交工具,既能對中國施壓,還能安撫菲律賓、越南等盟友及夥伴。

美軍南海行動的政治化還有對華進行政策試探的意圖。美國總指責中國在進行和平脅迫,在和平與戰爭中間拓展灰色地帶,實際上這種描述更適合用來形容美軍在南海的政策。美軍先到南沙,再到西沙,先在其聲稱的低潮高地,後又到沒有什麼爭議的島嶼的領海搞FONOP,走一步看一步、逐步升級的特點非常清楚。美軍往往表態很高調,具體行動卻相對謹慎克制,高舉低打、放風試探的意思十分明確。

針對美軍在南海的軍事行動,中國自然需要作好一切軍事準備。但鑒於美軍行動本身的複雜性和政治化趨勢,中國也不能就軍事談軍事,還需要充分認識到美國軍事行動的政治目的及其影響,積極採用綜合手段進行“拆招”與“破局”。