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  • 李崢 中國現代國際關係研究院美國所助理研究員

美國誤讀中國網絡安全新規

2015-05-15

近幾個月來,中國政府醞釀提出的信息安全監管制度成為中美關係中新的衝突點。美國政府強烈反對這一新規定,認為這將直接損害美國企業利益。總統奧巴馬親自發表意見,稱已就此向中國領導人習近平表達關切。

美國如此高調反對中國信息安全審查主要出於以下原因。一是美國認為這一規定是一種變相的貿易保護主義。據媒體報道,中國絕大多數金融機構和大型企業都採用美國的信息產品和服務,尤其是其內部大型數據庫。美國擔憂部分美國企業會因無法履行規定而離開中國市場,而讓部分中國企業取而代之。新規定讓美國聯想起2010年的谷歌事件。

二是美國認為這一規定所覆蓋的領域會從政府和重要國有企業擴大到整個社會。相對於政府和國企,美國企業更重視中國迅速發展的民營企業和中產階級群體。蘋果公司2014年在中國銷售額達到370億美元,中國75%以上的智能手機運行着谷歌的安卓操作系統,97%的個人電腦運行着微軟windows操作系統。一旦美國企業因為新規定丟失中國用戶,企業的商業價值將大幅縮水。

三是美國認為該規定是中國政府通過打擊外國企業獲取政治經濟利益大戰略的一部分。即便美國企業接受相關規定,也會遭到其他方面的不公正對待。這種擔憂源於2014年中國發改委對美國高通公司、微軟公司和德國、日本數家公司的反壟斷調查。高通公司最終被判有罪,需繳納近10億美元罰金。一些美國中國問題專家的言論加深了美國決策層的擔憂,如學者白邦瑞在新書中稱,中國正採取一種“百年馬拉松”策略,試圖用先禮後兵的策略最終擊敗美國。

四是美國擔憂中國的做法會被其他國家效仿。在中國對高通公司展開反壟斷調查後不久,韓國和歐盟也對該公司展開類似調查。如果中國採取的信息安全監管制度被廣大發展中國家複製,那美國企業進入新興市場將會更加困難。

基於以上擔憂,美國認為中國制定信息安全監管制度與美國家利益密切相關,甚至可能動搖其互聯網霸權。然而,美國並未充分認識到中國制訂這一政策背後的因素以及中國正在發生的巨大變化。事實上,這一規定並不會對美國企業在華經營帶來困擾,反而可能成為促進中美兩國科技企業合作的機會。

首先,中國制訂信息安全監管制度的初衷是為了加強國內網絡安全能力。中國是世界上遭受網絡攻擊最嚴重的國家之一,其根本原因在於中國缺乏專門的互聯網立法。中國企業和民間的網絡安全意識極為淡薄,市場上泛濫着各種隱含網絡安全隱患和惡意軟件的信息科技產品。中國需要建立制度規範這一市場,讓劣質產品沒有容身之地。此外,與美國一樣,中國也受到網絡恐怖主義的嚴重威脅。中國政府及重要基礎設施的網絡安全保護已經被提上日程,確實需要對這些機構當前所使用的設備和服務重新進行安全評估,填補查出的漏洞。

其次,該制度是中國正在推行的依法治國及國內改革的一部分。制度不會成為一個“黑箱”,將會有明確的內容和嚴格限定的範圍。制度不會違背中國政府簡政放權、讓市場發揮更大作用的改革思路,不會成為政府干預市場的新手段。按照中國當前推行的改革政策來看,監管和評估將主要交給獨立的第三方專業機構完成,接受審核的企業將有充足的渠道和機會保護自身權益。

最後,美國科技企業最終會從這一制度中獲益而非受損。由於美國政府短期內不會改變其互聯網監控政策,中國政府和民間均對美國企業的信息科技產品存在安全擔憂。一旦中美關係出現一些危機,這種擔憂很可能會演變為自發行動,這才是美國企業最不希望看到的情況。接受中國新規定將在極大程度上降低中國公眾對美國監控其個人隱私的擔憂,並有助於減少中國輿論界存在的美國陰謀論。新規定將促使美國科技企業與中國公司加強合作,創立新的合作模式和合資公司,推動美國企業的本土化。本土化將為外國企業創造新的盈利點和市場,上世紀90年代豐田公司在美國本土化就是一個成功的例子。因此,IBM、蘋果等公司率先考慮接受這些新規定並不是對中國政府屈服,而是看到了這一制度的意義所在。