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偉大的美國復興:特朗普的磨難還是救贖?

2020-03-23
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從彈劾案中脫身、獲得個人最高支持率、對11月競選連任充滿信心的唐納德·特朗普總統能在今年餘下的時間裡更好地處理外交政策嗎?

“偉大的美國復興”是特朗普2020年國情咨文的核心內容,就在發表國情咨文的第二天,他在政治上也得到平反(指彈劾案)。他在國情咨文演講中大談亮眼的歷史最低失業率,以及創紀錄的經濟數據,不過這些很快就遭到批評人士和媒體的質疑。不出所料的是,他的演講重點是國內,但其中的全球性訊息也頗引人注目,如“美國的時代,美國的史詩,美國的冒險,才剛剛開始”。

作為對人們預計美國在世界事務中作用下降的回應,特朗普聲稱,“我們擊碎了美國衰落的心態,拒絕了美國命運的縮減……我們永遠不會後退”。不過,他也對那些期待美國成為世界警察的人表示,“作為執法機構為其他國家服務”不是美國的角色。這類言論,加上他對美國全球軍事主導地位和西半球門羅主義的重申,令人擔心他會以更大的決心採取更具單邊信念的行動。

同樣地,特朗普宣布,隨着敵對國家增加國防開支,美國將在軍事預算上投入創紀錄的2.2萬億美元,其中包括建立一支太空部隊。此舉將確保美國在所有軍事領域的霸權地位,包括競爭日益激烈的外層空間。另一方面,他也稱讚盟國增加了對集體安全安排的貢獻,儘管這件事並非始於他的總統任期——北約國家自從結束與奧巴馬政府的談判之後已經開始這麼做了。然而,過分的強力施壓手段正在亞洲和歐洲盟國當中引起恐慌,面對日益增長的挑戰,這有可能削弱聯盟的力量。

就委內瑞拉來說,特朗普重申了美國在其傳統後院的作用,即通過組織一個59國組成的聯盟反對尼古拉斯·馬杜羅總統。沒有比胡安·瓜伊多出現在演講聽眾席上更能說明問題了。特朗普稱瓜伊多是“委內瑞拉真正合法的總統”,而馬杜羅則是“獨裁者”和“暴君”,其統治將被擊碎和摧毀”。他還呼籲在尼加拉瓜和古巴恢復民主,這與奧巴馬的對古關係解凍政策是相抵觸的。

至於中東,特朗普提到了他為結束巴以爭端而宣布的和平協議。從最近發生的事件看,該協議很可能是解決中東地區歷史熱點問題的又一個失敗嘗試。值得注意的是,巴勒斯坦人並沒有參與這個協議。雖然一些阿拉伯國家政府認為,該提議也許是實現和平的路徑,但它們的反應依然是沉默和模稜兩可,這說明它們還在搞微妙的平衡,因為畢竟,巴勒斯坦人民的悲慘處境會繼續讓全體穆斯林擁有一個共同的事業。馬來西亞前總理馬哈蒂爾·穆罕默德強烈反對該協議,認為它是不公平的,完全不可接受。土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安也表示反對,因為它無視巴勒斯坦人的權利,並且使以色列的佔領合法化。特朗普還為殺死卡西姆·蘇萊曼尼作了辯護,並且對恐怖分子發出令人不寒而慄的警告:“你們永遠逃脫不了美國的司法制裁。如果攻擊我們的公民,你們就會沒命。”伊朗高級將領和伊拉克政府支持的民兵組織領導人被暗殺,引起人們對襲擊合法性的爭論,並導致美國與伊拉克的關係緊張,這讓該地區陷入另一場曠日持久的衝突。

同時,特朗普提到正在進行的和平談判,表示他有意結束美國曆時最久的戰爭——阿富汗戰爭。也許,這預示着美國將放棄阿富汗的平叛和建設。幾十年來,這場戰爭耗盡了美國的血汗和金錢,並讓美國偏離了世界上最典型的地理位置。然而,雖然在喀布爾收手,但九年的敘利亞內戰仍沒有緩和跡象。美國撤出該國東北部地區,為土耳其越過邊境開了綠燈。隨着安卡拉與大馬士革和莫斯科之間的緊張加劇,這有可能導致事態惡化。

演講中,特朗普強調自己成功地重新談判了他認為糟糕的協議,例如北美自貿協定。然而許多人表示,修訂後的美墨加協議只是對前一個協議版本做了小小的修改。在對華關係方面,特朗普表示了反擊貿易違規行為的決心,但同時,他也表達了與北京合作的意願。他提到最近達成的臨時貿易協議,認為該協議將保護美國的工人、知識產權,為美國帶來收入,並為美國種植者和製造商提供更多機會。特朗普還表示,他正在與中國密切協調合作,應對現在已經演變成為全球大流行的冠狀病毒疫情。

但是除了貿易,特朗普卻無法推進其自由開放的印太願景。事實上,他顯然只是一味盯着解決貿易失衡問題(“不公平的貿易也許是我決定競選總統的最大原因”),然而,這只會引發人們對其交易型外交政策的擔心。雖然辯稱扭轉了中國數十年來的不正當貿易行為,但他同時也聲稱,美國現在與中國、包括與中國國家主席習近平的關係“大概是最好的”。最接近於推廣價值觀的,是他攻擊委內瑞拉、尼加拉瓜和古巴——“社會主義摧毀國家。自由統一靈魂。” 這大概也適用於中國、朝鮮和越南,更不要說他的政治對手、自稱民主-社會主義者的參議員伯尼·桑德斯了。然而,在一個複雜且飛速變化的世界上,這樣的言論是無足輕重的。

與上一次國情咨文演講不同,特朗普這次沒有提及與朝鮮的談判,也沒有提與俄羅斯建立新的核武器控制體系的進展,這一體系也許會把中國和其他國家拉進來。出人意料的是,他也沒提下月將在拉斯維加斯與東盟領導人舉行的特別峰會。由於冠狀病毒疫情,峰會在距離召開前只有兩個星期的時候被推遲了。雖然美國官員對中國的“一帶一路”基建項目提出了許多擔憂,但是,特朗普絲毫未提“藍點網絡”計劃。這是美國、日本和澳大利亞去年11月宣布的一項聯合行動,在人們看來,它有可能成為抗衡中國“一帶一路”倡議的力量。美國還一直在世界各地遊說它的盟友和合作夥伴,希望它們的移動網絡封殺華為公司,但它至今拿不出明確的替代方案。在韓國,東道國支撐美軍的開支大幅增加,引起越來越多的不滿;在菲律賓,美國與之簽訂的20年期《訪問部隊協議》被終止。這些都是必須應對的嚴峻考驗。

特朗普在貿易問題上決心反擊中國,同時在控制流行病蔓延等實際問題上保持合作的開放態度,這是值得稱讚的。但是,印太地區不是只有中國。而且,與盟友和合作夥伴和睦相處,可以為與北京在一系列問題上打交道提供更好的途徑。特朗普對多邊主義的公然蔑視,不由人懷疑華盛頓制定規則和升級全球經濟與環境治理的能力。事實上,由於不斷出現新的全球性威脅,“美國優先”不一定意味着美國獨行。