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中俄2019年將在朝鮮尋求更多利益

2019-01-14
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儘管去年取得了一些進展,但國際社會在2019年依舊面臨朝核問題。朝鮮暫停了核試爆與彈道導彈測試,但卻保留了在無事先警告情況下恢複核試爆和發射導彈的能力。金正恩在2019年新年賀詞中甚至提到這一能力,並暗示如果美朝關係繼續緊張的話,平壤還有其他的合作夥伴頂替華盛頓。

朝鮮同美國和韓國的關係在2018年雖說有改善,但中國和俄羅斯依然是朝鮮最好的友邦。北京和莫斯科竭盡全力,避免可能威脅金氏政權的地區經濟危機、大規模難民潮和軍事衝突。事實上,他們的外交官可以容忍美國對平壤採取某些對中俄最重要的經濟利益和安全利益不構成威脅的措施,但前提是他們相信這些制裁能夠推動談判,避免行動升級,並有助於長期和解。中國和俄羅斯反對可能導致平壤政權崩潰或者令其自身捲入地區衝突的強硬舉動,相反,它們試圖通過提供經濟援助和安全保障來安撫平壤,使其主動放棄挑釁行為和軍國政策。

經過多年低迷,去年的進展讓北京和莫斯科變得更加樂觀,並且看到獲得地區利益的機會。在它們看來,2018年在朝鮮安全問題上取得的進展讓兩國獲益。尤其是,它們認為國際社會正在遵循北京和莫斯科近年推動的“三步走”和平腳本。第一步,是韓朝與美國都減少地區軍事活動。在這一“雙凍結”階段,平壤停止導彈試驗和核試驗,以換取美韓停止大規模軍演。在第二階段,朝鮮領導人打破一年來的孤立,與韓國、中國、俄羅斯尤其是美國等關鍵夥伴直接進行高層對話。

不過,中俄和平計劃的最後階段似乎仍遙不可及。最後階段要求將單獨的雙邊對話拓展整合為全面的多邊努力,從而建立一個持久的地區和平與安全機制。朝鮮與美國的分歧依然尖銳,特別是在取消制裁的時間安排、實現朝鮮全面無核化以及簽訂和平條約等方面。美國和韓國仍要求朝鮮採取具體、不可逆、可驗證的措施消除其核武庫。相反,朝鮮政府首先是想結束制裁和擁有一個“延續且持久和平的政權”(理想狀況是用和平條約取代現有的停戰協定)。

雖然中國在韓朝兩國的商業存在已經遠遠超過俄羅斯期望達到的水平,但在朝鮮問題上,北京和莫斯科並不互為主要經濟競爭對手。中國尋求利用其經濟主導地位來促進朝鮮經濟改革,穩定朝鮮政權,減少其對中國長期援助的需求,同時讓朝鮮將關注重點從對外挑釁轉向國內經濟。北京還希望獲得朝鮮的市場、勞動力和自然資源。而莫斯科的野心則更多集中於推動跨國項目,這些項目有助於作為歐亞運輸走廊的俄羅斯更緊密地與亞洲市場對接。北京與莫斯科已經在探討數個涵蓋韓朝兩國的多邊經濟項目,在這些項目中,中俄將發揮互助共贏的重要作用。實際上,中國的決策者或許歡迎俄羅斯更多分擔扶持朝鮮經濟的重任。

中俄在朝鮮問題上也存在分歧。莫斯科和北京都不希望日本參與和平條約談判,因為擔心綁架問題會使談判陷入僵局(朝鮮承認幾十年前曾綁架日本公民來協助本國的情報計劃)。而有些中國人則擔心,俄羅斯為懲罰華盛頓採取制裁等反俄政策,同樣也會破環和平談判。此外,之前俄羅斯曾被列為金正恩最青睞的外國合作夥伴,但在過去一年裡,中國在平壤的影響力出現反彈,這也可以說是莫斯科的損失。

不過,至少在短期內,中俄在朝鮮問題上的政策大體會保持一致。在兩國進行的採訪都表明,其政府都會在當前美朝關係緩和的基礎上再接再厲,促使美國進一步削減在朝鮮半島的軍事力量,並推動美國和其他國家取消有礙中俄兩國在朝鮮半島經濟野心的制裁。對於在無核化取得更大進展之前,韓朝關係應該限制在何種程度,美國和韓國之間存在着分歧,中俄兩國還可能會嘗試利用美韓之間的這種分歧。韓國現領導人認為,從長遠來說,加強韓朝之間的經濟、安全和社會聯繫將大大有助於核問題的解決。但特朗普總統對韓朝雙方的計劃表現出敵意,認為它減輕了朝鮮兌現無核化承諾的壓力。

美國對中俄“三步走”和平建議的最初反應是負面的。美國官員認為,中俄路線圖不均衡,因為它把朝鮮那些已經被俄羅斯、中國及其他國家政府視為非法的活動與美韓的合法自衛行動相提並論。不過,特朗普政府已經沿着這個路線圖走完前兩步。特朗普總統不僅去年在新加坡與金正恩會晤,而且正熱切期待着未來幾個月舉行的第二次會面。原先號稱暫停的美韓軍演已經長期中止。這也是特朗普總統與最近辭職的國防部長詹姆斯•馬蒂斯之間關係緊張的一個主要原因。