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  • 俞邃 中國當代世界研究中心教授

上海合作組織峰會彰顯五大特色

2017-06-22
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上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議於6月上旬在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開。這次峰會具有五大特色。

一是彰顯打擊恐怖主義、維護地區安全之強烈意願。

眾所周知,上合組織是世界範圍內率先高舉反恐旗幟的國際組織。從其前身“上海五國”(1996年形成)開始,該組織就以打擊恐怖主義為首要宗旨。2001年6月15日,六國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。相應地,上合組織成立了專門反恐機構,國防部長會議、安全部長會議等定期就反恐問題進行密切磋商,各成員國輪番舉行多種形式的聯合反恐演習,多次粉碎了恐怖組織的陰謀活動。因此中亞地區較長期保持着安全穩定。

這次峰會簽署了《上海合作組織反極端主義公約》,進一步完善打擊“三股勢力”的法律基礎。這有助於更有針對性地開展反恐合作,對恐怖主義標本兼治。

二是推進經濟合作,將上合組織與“一帶一路”更緊密結合。

上合組織的另一重要職能是經濟合作。中國倡導的“一帶一路”建設就是從中亞地區發端的。

這次上合組織發表的《阿斯塔納宣言》充分肯定“一帶一路”倡議對雙多邊合作、區域和世界經濟發展的積極意義。各成員國領導人表示願意繼續積極響應和參與“一帶一路”建設,使上合組織切實發揮“一帶一路”建設的主要平台作用。

回顧以往4年,共建“一帶一路”已從理念轉化為實踐。例如,中亞國家運用中國在上合組織框架內提供的上百億美元優惠貸款,興建了若干對其國民經濟具有重要意義的項目。而中哈原油管道、中土天然氣管道建成,則成為中國重要的能源供應保障。

習近平主席在此次峰會期間,弘揚共商、共建、共享原則,全方位推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,同各方達成廣泛共識。中方將繼續推進“一帶一路”建設同各成員國發展戰略和其他地區一體化倡議的對接合作。

三是印度、巴基斯坦成為正式成員,進一步提升上合組織的影響力。

經過數年的精心準備,這次峰會正式接受印度、巴基斯坦為成員國。印度和巴基斯坦的加入,使上合組織成為人口佔全世界44%、經濟實力佔全球GDP超過24%的龐大組織,它將涵蓋除歐洲以外的整個歐亞大陸。上合組織完成首次擴員,國際影響力將進一步增強。

對此,輿論的主流看法是,印巴間的分歧不小,但兩國都力圖加入上合組織。上合組織在無人排斥的原則基礎上為成員國應對共同威脅提供適宜的“保護傘”,同時幫助各國彌合或擱置已有的矛盾和分歧。

四是弘揚“上海精神”,使上合組織成為當今維護國際新秩序的基石之一。

上合組織成立時共同確定了著名的“上海精神”,即“互信、互利、平等、協作、尊重多樣文明、謀求共同發展”。“上海精神”是建立公平公正合理的國際政治經濟安全秩序的新動力。這也恰恰是上合組織越來越受到外界尊重和歡迎的重要原因。

參加這次峰會的聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出,上合組織正在變成世界的重心之一,也是當前世界秩序的根基之一。

然而也出現了不諧音。例如有媒體稱,上合組織成為以中俄為核心的抗衡美國軸心和構建自己主導的新秩序的基石之一。坦白講,這類說法無非出自冷戰思維。上合組織既不是“東方北約”,也不會按照“歐盟模式”發展。

五是中國在這次峰會上繼續發揮重要作用。

習近平主席連續第五年出席峰會,貢獻中國智慧,展現中國擔當。峰會簽署的《上海合作組織反極端主義公約》,就是習近平主席在2014年杜尚別峰會上提出的倡議。

在這次峰會上,習近平主席闡釋中方明年接任輪值主席國的工作思路,就上合組織在政治、安全、經濟、人文、對外交往、機制建設等領域合作提出一系列具體倡議,包括制定《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要;舉辦防務安全論壇,制定未來3年打擊“三股勢力”合作綱要;商簽《上海合作組織貿易便利化協定》,適時啟動自貿區可行性研究;等等。這些倡議將推動上合組織朝着協調更全面、合作更務實、行動更高效的方向發展。

基於本次上合峰會的上述特點,可以得出這樣的基本結論:上海合作組織經歷了磨合期和考驗期,如今進入成熟期。為實現它的宗旨,各成員國進行了卓有成效的協同努力,體現了個別與整體利益的一致性,可謂充滿生機與活力。