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  • 馮仲平 中國現代國際關係研究院副院長

李克強訪歐拉近中歐關係

2017-06-16
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5月31日至6月2日,中國總理李克強先後訪問了德國、歐盟以及比利時。就在李克強訪歐前一周,特朗普對歐洲的首次訪問以不歡而散告終。因而,中國總理的歐洲之行受到了國際輿論特別是歐洲輿論的廣泛關注。

總體來看,李克強總理的歐洲之行拉近了中歐關係,這突出表現在兩方面:雙方合作得到了進一步擴大,在應對全球挑戰等方面中歐更加堅定了原先達成的共同立場。

作為兩大世界力量,中歐關係能夠保持不斷發展勢頭,最重要的原因還在於其強勁的內生動力。與其他大國關係相比,中歐發展關係的優勢很明顯。中歐相互之間不存在地緣政治問題,同時作為世界上最重要的兩大經濟體,中國與歐盟的經濟互補性很強。歐盟十多年來一直是中國最大的貿易夥伴,中國則是歐盟的第二大貿易夥伴。以中德合作為例,首先,德方支持中國“一帶一路”倡議,願意與中國建設“一帶一路”,雙方還將依託中歐班列帶來的物流便利促進兩國電商合作發展,搭上“互聯網經濟”的快車。其次,雙方決定共同支持兩國中小企業合作,中國國家開發銀行將設立中德中小企業專項貸款二期。第三,雙方同意建立新合作機制,在老工業基地成功轉型升級、城市群建設和均衡發展等方面加強交流與合作。最後,中德兩國政府表示將支持兩國企業開展第三方市場合作。雙方認為兩國在阿富汗開展的聯合培養礦業人才的三方合作項目是一個成功的合作模式,並同意探討在非洲開展第三方合作。

除雙方經濟互有所需的內生動力外,中歐走近還得益於特朗普上台後歐美分歧突出這一外部推力。雖然在維護以WTO為中心的全球貿易體系、維持巴黎氣候變化協定等方面,中國與歐盟及其成員國立場相同並不是最近才發生的事,但隨着特朗普當選美國總統引發歐美分裂,中歐進一步認識到了堅持共同立場的重要性。德國總理和歐盟領導人均公開表達了對特朗普總統的嚴重失望。在參加完北約布魯塞爾峰會以及在意大利西西里島舉行的G7峰會後,默克爾可以說對特朗普有了進一步的了解。而她之後所說的話近日也被世界各大媒體頻繁引用。她說:“我在過去幾天體會到,我們可以完全信賴其他人的時光已經有點遠去了。我們歐洲人必須真正地將命運掌握在自己手中。”顯然,這裡的其他人指的是美國。美國特朗普政府威脅要對德國進行貿易戰,以及宣布退出巴黎氣候變化協定,加上特朗普迴避在北約安全互助問題上明確表態,並繼續指責歐洲國家不願公平分擔北約防務支出,成為引發目前歐美關係緊張的主要原因。隨着歐美分歧的日益凸顯,歐盟和德國領導人均表達了通過加大與中國的合作來共同維護現有國際秩序、應對全球挑戰的願望。在中德總理年度會晤成果清單以及中歐領導人會晤成果清單中,雙方均強調堅定致力於維護以聯合國為中心的多邊主義,堅定維護WTO規則,構建開放型世界經濟。默克爾在與李克強共同會見記者時明確表示,面對不確定性上升的世界,德中有責任加強戰略夥伴關係,密切合作。德方願同中方共同為構建開放型世界經濟、維護自由貿易作出貢獻。

李克強訪歐之前,兩大問題受到了中歐雙方觀察家的關注,一是歐盟履行《中國加入WTO議定書》第十五條條約義務,另一個是中歐雙邊投資協定談判。這兩大問題雖然沒有得到解決,但雙方坦率交換了意見,同時也展示了解決問題的意願。中國要求歐盟履約,既合情也合法。合情在於歐盟本身清楚地知道,在當前國際形勢下,支持多邊主義和全球貿易體系至關重要,合法是因為這涉及歐盟對WTO規則的態度問題。在這一點上,李克強總理得到了默克爾總理的支持。但中方與歐盟的分歧仍然存在,有媒體稱,由於中歐在履約問題上沒有達成一致意見,導致雙方在峰會後未能發佈聯合聲明。關於雙邊投資協定問題,歐方希望通過儘早簽署這一條約來解決歐洲企業在華的所謂“市場准入問題”。而中方事實上也越來越意識到雙邊投資協定對未來中歐經濟關係的重要性。但此協定事關中歐雙方的重要利益,談判十分複雜。不過只要雙方相互尊重,願意妥協和讓步,簽署這一協定指日可待。

在一個不確定性增大的世界,可以預料,隨着中歐合作的不斷推進,以及雙方在應對全球氣候變化所持的共同立場,中歐關係將會繼續保持穩步發展的勢頭,同時中歐合作的重要性也將不斷增大。