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  • 王付東 現代國際關係研究院助理研究員

韓國新總統讓東北亞多邊博弈出現新變數

2017-05-19

5月9日,政局混亂已半年之久的韓國提前舉行大選,共同民主黨候選人文在寅以絕對優勢贏得選舉。由於文在寅所代表的進步派勢力的執政基礎、執政理念與保守政黨有顯著不同,他將對此前兩屆保守政府的內外政策進行重大調整,目前紛繁複雜、劍拔弩張的東北亞局勢也將因此產生重大連鎖反應。

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在內政上,政治和經濟的民主化將是新政府面臨的核心任務。韓國目前面臨深刻的社會危機,上世紀80年代民主化以來,韓國的代議民主制仍不健全。1997年亞洲金融危機後,金大中政府採用了IMF開的新自由主義藥方,推行金融自由化和開放資本市場、勞動市場彈性化、大幅開放國內市場等政策,雖在短期內激活了遭受重創的韓國經濟,但也引發了一系列嚴重的經濟和社會問題。財閥獨大、政商勾結問題愈演愈烈,社會財富日益向少數大財閥聚集,中產和勞工階層利益受損,貧富差距日益加大。在經合組織國家中,韓國是僅次於美國的財富最不均等國家,社會福利指數倒數第一,老人貧困率更是高居榜首。反對朴槿惠的燭光示威有超過一千萬人次參與,反映了民眾對現有政治經濟制度的極度不滿。因此,文在寅政府亟需因地制宜地革新既有政治制度,推動“民主化2.0”,同時也肩負着打破財閥壟斷,扶持中小企業發展,擴大民眾福利和保護勞工利益,縮小貧富、代際和地域差距等“經濟民主化”的重任。

在外交安全政策上,新政府將繼承盧武鉉政府“東北亞均衡外交”的基本思路,強調在大國之間維持戰略平衡,避免介入大國對抗。對美,文在寅政府不會效仿保守政府對美國亦步亦趨的做法,而是強調在維護美韓同盟的前提下保持本國外交安全政策的獨立性。文在寅在競選中多次強調“韓國利益優先”,必要時“對美國說不”。美韓將在對朝政策、軍費分擔、作戰指揮權移交、自貿協定修訂等問題上進行交鋒。

文的對朝政策與金大中、盧武鉉的對朝包容政策一脈相承,反對對朝動武,強調朝核問題的解決應堅持施壓與對話相結合,對朝施壓的目的是為了把朝鮮拉回到談判桌上。這與特朗普政府的對朝高壓政策有分歧。當然也應看到,當前韓國國內反朝情緒高漲,若朝鮮不在核問題上作重大讓步,文在寅的對朝接觸也是有限度的。

在軍費分擔問題上,特朗普總統多次要求韓國更多承擔駐韓美軍的軍費,甚至要求韓國承擔部署“薩德”的10億美元費用,引起韓國輿論的軒然大波,韓美在軍費分攤談判中將有激烈的交鋒。在戰時作戰指揮權問題上,文在寅在大選公約中強調自主國防,主張推進韓軍指揮體系改革和提升韓軍自主作戰能力,爭取在任內實現朴槿惠政府無限期推遲的戰時作戰指揮權移交工作。

在貿易問題上,特朗普多次要求修訂美韓自貿協定和縮小對韓貿易逆差,這對高度依賴外貿的韓國來說是巨大的壓力。但韓美同盟是韓國存在的合法性基礎和“政治正確”,而且此前金大中、盧武鉉兩屆進步政權對美也非常友好,文在寅政府不會脫離韓美同盟的基本框架,韓美仍然有廣闊的合作空間。

對華,文在寅政府急於修復因“薩德”而受損的中韓關係,中韓關係迎來“破冰”契機。共同民主黨在“薩德”問題上比前任政府更有靈活性。文在寅強調,“薩德”部署要經過國會批准和民眾討論等正常程序,反對前任政府暗箱操作一意孤行的做法。他在就職演講中明確表示願與中美就“薩德”問題進行磋商,在與習近平主席通話中表示將派代表團訪華商討“薩德”問題。若中美韓三國接下來能圍繞“薩德”問題進行談判,達成符合各方利益的方案,則對三國在朝核問題上的合作具有非常積極的意義。中國堅持施壓與對話並行的對朝政策與共同民主黨也有契合之處,雙方在推動恢復“六方會談”和穩定半島局勢方面有很大的合作空間。

綜合來看,文在寅政府的內外政策為持續“高燒”的朝鮮半島和東北亞局勢帶來了降溫的契機和動力,各界應予以歡迎和期待。