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【熱點話題】:中美關係 貿易戰 全球治理 COVID-19 氣候變化 脫鉤
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  • 齊思源 清華大學「一帶一路」戰略研究院訪問學者

當選總統的中國狂人策略

2016-12-16

特朗普與中國玩的終極遊戲,將是貿易領域的鬥雞博弈,最後的關鍵在於誰會先眨眼。

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在當前這個世界各地蠱惑者上位的全球性動蕩時刻,最令人困惑的問題莫過於當選總統對北京不斷演變的戰略姿態。1月份入主白宮後,眼下的候任總統特朗普是會改變他的言辭尖刻,繼續奧巴馬的“接觸與提防”戰略,還是徹底顛覆美國外交政策,冒終結全球化甚至新冷戰之險與中國在貿易上大打出手?正由於中美關係的重要意義在雙邊場合大多已是常識,特朗普與台北的通話才引發對當選總統意圖的熱議,不過多數媒體認為它只是無知和不走腦子的自發行為。

然而,從更廣的角度看特朗普逐漸成型的中國戰略,他出乎尋常地打破先例與蔡英文總統通話,也可以說是一個戰術動作。這次通話並非敵視中國的不可逆之舉,也沒有違反1979年的第二個聯合公報,而是有目的的“狡黠的理性瘋狂”。特朗普的戰略棋局包括中國在台灣問題上的國家核心利益,他要以此換得中方貿易上的讓步,提升美國的就業,並幫助他在2020年再次當選。而伴隨這一切的將是特朗普扮演獨特的“狂人”。

特朗普有意打造不可預測總統之狂人形象

特朗普多次說過,不可預測是談判者的資本。他稱奧巴馬打擊“伊斯蘭國”的行動是“可預見的”,不僅效率低,而且完全沒能出其不意。特朗普一次又一次的無節制言行,讓大多數分析家無法預測他的意圖。他與自己最尖刻的批評者米特·羅姆尼握手言解,不再要求起訴希拉里·克林頓,與萊昂納多·迪卡普里奧一起討論氣候變化,並且打算把他的墨西哥邊境高牆改成便於巡查的籬笆。此外,雖然他呼籲停止所費不菲的亞洲安全承諾,但僅僅勝選兩天後,他又象徵性地選擇會晤了日本首相安倍晉三,讓這個美國核心盟友對他未來的亞太外交政策計劃放心。

儘管資深的美國中國問題專家一直呼籲,中美關係要避免“突發性”,因為會加劇雙方的互不信任,最終增加對抗風險,但往屆美國總統總是想塑造一種不可預測的形象,甚至是“局部的非理性”。顯然,扮演“狂人”並不是政客的新把戲。要是回顧馬基雅維利的經典策略,那麼,艾森豪威爾總統及其國務卿杜勒斯在“邊緣政策和大規模報復戰略”中實踐過這一理論。里根總統的“戰略防禦倡議”只是簡單籲請蘇聯參入,從而一舉顛覆所有已知戰略威攝教條。最明顯就是尼克松,他告訴他的白宮辦公廳主任霍爾德曼說,他的目標是要讓越南人相信他是白宮裡的狂人,寧可扔原子彈也不會願意輸掉戰爭。

戰略性突襲和樹立非理性形象,是邊緣遊戲中的經典策略。遊戲的一方強調自己打算在懸崖邊“跳舞”,使風險最大化,會導致對手最終讓步。特朗普與蔡英文的通話也必須從這個角度來看。特朗普是個好學的商人,可能考慮過歷任總統的策略,並發現扮演“狂人”更能達到他的終極目標,即利用中國對類似台灣問題的國家核心利益的堅持,換取貿易和就業協議。這是他一直以來的政治承諾。

“所有政治都是地方政治”。特朗普對就業的承諾將決定他的連任機會,決定是否能讓有越來越多政治異議的自由派啞口無言。當然特朗普不會通過“出賣”台灣從中國獲得更多市場准入或有利的雙邊投資協定(BIT),美國國會也不會允許這種事情發生。但他似乎想挑戰某些既有的確定性,從而敦促北京對美國投資者和出口商放開貿易政策。特朗普可能打出的牌還包括“日本擁核”,以及決心打造一支擁有350艘強大戰艦的海軍,在第二和第三島鏈給中國的“反介入和區域拒止(A2AD)”戰略製造麻煩。

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蘇世民牌和布蘭斯塔德牌

許多分析家不認為特朗普對中國的姿態會是致命的自負與對抗。作為一個有抱負的狂人,這位當選總統挑選了兩位親華商界人士進入他的政府,這就是蘇世民和特里·布蘭斯塔德。他的戰略意圖也因此更加模糊。

蘇世民不僅是華爾街之王和美國最成功的商人之一,同時也是有戰略眼光的企業家。他在中國商界領袖和政界高層中織就了緊密的關係網。蘇世民靠2億美元個人捐款打入習近平主席的母校清華大學,設立了“蘇世民學者項目”,培養推動中美合作的新一代美中領導人。清華大學蘇世民書院獲准建立,此事非同小可,表明高層中國合作夥伴對蘇世民的信任。可以肯定,在清華設立這個書院的最終決定直達中國國家主席本人辦公室,而他最終表示認可。

特里·布蘭斯塔德州長是特朗普的另一個明智之選,它進一步發出了與中國建立商業性經濟關係的信號。布蘭斯塔德在習近平主席30多年前走訪艾奧瓦州時與他結認,雙方都曾經熱情地談到兩人的友誼和對彼此的欣賞。布蘭斯塔德是艾奧瓦州任職時間最長的州長,該州對中國有大量出口,布蘭斯塔德一直積極地推動中美貿易關係。

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“關鍵是經濟,笨蛋”

引用特朗普意識形態對手比爾·克林頓的話來總結本文是矛盾的,但到目前為止,“關鍵是經濟,笨蛋”這句話最能說明特朗普未來四年在賓西法尼亞大道1600號(白宮)期間整體戰略中的當務之急。特朗普將竭盡全力重振美國的製造業,創造新的就業機會。他希望重新與中國就當前貿易秩序進行談判,促進他賴以政治生存的現有目標的實現。

只要看一下勞工數據就不能否認,自從中國上世紀80年代早期開放以來,數百萬美國製造業崗位被外包到太平洋彼岸。在開放最初幾十年當中,中國的低工資、勞工權利的極為有限甚至不存在、基本法治的缺失,都成為具有吸引力的勞工套利條件,對此美國企業家們不會不注意到。隨着美國精英越來越富,美國消費者得到更便宜的產品,美國公民呼吸着更清新的空氣,中國的經濟異軍突起。但雙方也各有損失,美國失去製造業工作,眼見一度繁榮的大湖地區淪為日漸衰敗的銹帶;中國遭遇環境災難,癌症發生率創紀錄,城市不再宜居。

但到了本世紀第一個10年的後期,美國製造業工作已經不是向中國輸出,而是被功能更強、成本效益更高的機器取代。當代盧德派無法簡單拒絕機械人生產,無法讓世界回到上世紀50年代。對技術的反對從政治上說也很難贏得美國大選,因為技術早已滲入美國的文化DNA。所以,最容易的政治訴求就是保護主義。

特朗普肯定意識到這一點,他對付中國的手段隱藏在他嚮往的狂人面罩後面。他所要求的核心是達成平衡的美中雙邊投資協定,中國開放更多部門接受來自美國的投資,並支持投資互惠。此外,特朗普會要求中方降低美國出口商進入巨大中國市場的門檻,作為回報,美方會給予中方在美國進行資本投資的機會。雖然很難確定,未來的中美新貿易投資協定向美國出口商開放中國市場後,對就業究竟會產生什麼影響,但其結果似乎可以減少美國製造業的就業損失。這樣,再加上基礎設施建設所創造的就業,特朗普就又可以參加2020年激烈的總統大選了。

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中國的戰略反應

中南海的戰略家們會拚命討論如何對付一位想改變貿易秩序(這種秩序讓中國成為經濟巨人)的狂人總統。自信、對抗、與歐洲或其他國家結成制衡聯盟、針鋒相對制定政策,這些針對特朗普的傲慢失倨的對策都會被認真加以討論。而戰略的極致,就是用既成事實鉗制住對手,從下國際象棋變成下中國“圍棋”。

中國有自己的獨特機會把特朗普鎖進對雙方都更加有利的局面,這就是終結避稅天堂,讓投資迴流。在全球那些詭秘的避稅天堂,存着上萬億逃稅的美元,中國可以公開要求美國和歐盟規範獲利豐厚的全球資本避風港。習近平可以在明年1月的達沃斯世界經濟論壇提出呼籲,該論壇聚集了全球化的受益者。雖然這一要求似乎與特朗普所宣揚的降低資本稅有衝突,但實際上是在加強它。避稅天堂受到規範後,數以萬億計的美元會迴流,而特朗普的新稅收制度允許大多數迴流資本成為基礎設施等領域的生產性投資。特朗普還可以把其成效轉變為競選連任的強有力政治口號。

不過,如果歷史有其價值的話,扮演“狂人”也不是無可爭議的。它對里根“戰略防禦倡議”是成功的,但在尼克松的越南豪賭中卻失敗,學者們對艾森豪威爾的事例也是各執一詞。不管作為煽動家的特朗普曾經多麼輝煌,也不管擊敗希拉里·克林頓這樣的老政客讓他多麼魅力十足,他在與北京打交道時都必須加倍小心,少一些冒險。畢竟中國國家主席曾經告訴美國總統,他最大的噩夢是將來無法每年為中國的農村移民提供1000萬個新就業機會。邊緣政策和預謀意外事件,不過是指導冷戰思維的教條,讓有原則的治國之才利用外交協商管理全球公域,美國、中國和全世界才會變得更好。