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  • 凱倫·曼克爾 俄亥俄州立大學食品、農業和生物工程榮譽教授;伍德羅·威爾遜國際學者中心研究員

《中美科技合作協定》植根於農業

2024-03-13
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眼下,台灣、中東和俄羅斯問題導致中美關係緊張的擔憂充斥着新聞報道。實際上,這些問題一直是兩國關係緊張的原因。亨利·基辛格在其著作《論中國》里提到,尼克松 1972 年訪問中國後,人們在整個 70 年代都在考慮這些問題。尼克松下台、毛澤東去世、吉米·卡特當選後,兩國終於在1979年建立外交關係,並簽署了《科學技術合作協定》。遺憾的是,這份基礎性的協定在2023 年 8 月到期,隨後僅延期 6 個月。

兩國建立外交關係之前的六年多時間裡,由於亨利·基辛格的談判和1972 年上海聯合公報的制定,兩國科學合作的種子首次落地。1976 年,已有 20 多個美國文化、教育和體育代表團訪問中國,20 多個中國代表團訪問美國。科學交流活動由美國國家科學院和中國學術交流委員會安排。1973年,該委員會安排一批中國農業科學家訪問美國,了解農作物害蟲防治的知識。隨後,六個中國農業代表團訪美,四個美國代表團訪華。這些農業科學交流取得成功,為《科學技術合作協定》的簽署奠定了基礎。該協定為兩國政府機構、大學、機構和其他機構之間的聯繫和合作制定了框架,通過該協定,兩國能夠共享重要信息,並提供知識產權保護。

該協定過去50年的成功,表明持續的農業合作是必需的。承認不同領域存在衝突的同時,兩國的政策制定者可以後退一步,認識到兩國在農業領域並不存在競爭。即使今天,兩國的農業科學家仍然渴望合作,並且存在很多值得相互學習的地方,以應對氣候變化和農業適應、食品安全、動植物疾病以及入侵物種對糧食生產的威脅。

美國科學家了解中國的綠色革命

1974 年 8 月,由十名植物科學家組成的第一個美國代表團來到中國,目的是交換種子和植物樣本,以開發高產穀物品種。他們得到洛克菲勒基金會的贊助,是綠色革命領域的知名人士。領隊是斯特林·沃特曼 (Sterling Wortman),成員包括諾貝爾獎獲得者、植物科學家諾曼·博洛格 (Norman Borlaug)。在中國的四個星期里,他們驚訝地發現,中國在人均耕地僅0.1公頃的情況下能夠生產出足以養活9億人的糧食。他們看到中國獨立開展綠色革命,渴望更多地了解中國的研究成果以及交換種子和植物樣本。

1975年,由10名昆蟲學家組成的第二個代表團拜訪新任美國駐華聯絡員老布殊,並前往中國各地了解害蟲的情況。這些科學家來自八所不同大學和美國農業部的兩個研究站,他們從北京前往上海,參觀了集體農場和研究站。他們的足跡遍及四省,北至吉林、南至廣州、西至山西、東至江蘇。領隊戈登·蓋爾(Gordon Guyer)回憶了他們在聯絡員老布殊樸素的家中舉行的晚宴:老布殊感嘆他當時的出行僅限於北京 50 英里以內。換句話說,農業科學家對中國,尤其是中國農村的了解,超過了外交官。

中國科學家探索害蟲防治等

第一個中國科學家團隊於1973年訪問美國,主要交流內容是農作物病蟲害防治。隨後的訪美團隊的重心涵蓋糧食、棉花、大豆和柑橘生產。這些訪問對中國來說非常有價值。卡特就任總統後,中國聯絡員專門拜訪新任農業部長伯格蘭,要求把一批中國農業學者帶到美國。1986 年的一次採訪中,伯格蘭部長提到聽到這一請求時的驚訝之情,表示當時不確定如何接待他們。他負責國際事務的副手安排了後續訪問。1978年夏天,到訪的中國科學家會見伯格蘭,向他表達感謝和稱讚,並邀請他訪華。他接受了邀請,卻引發了一場內部衝突:他和國家安全顧問布熱津斯基二人,誰可以訪問中國?

儘管存在這種衝突,但卡特總統知道雙邊農業合作的重要性。 1978 年 11 月,他派伯格蘭訪問中國,隨後在中國,兩國制定了一份美中農業合作諒解備忘錄。我在國家檔案館翻看一箱一箱的文件時,發現了伯格蘭部長和楊立功部長制定的備忘錄。該文件介紹了農業交流團的組織方式以及前兩年交流的主題。中國希望更多地了解美國的研究體系以及對華技術轉讓,美國科學家感興趣的是中國的農作物和生產技術。

農業為科技協定奠定基礎

簽署備忘錄後,美國農業部和中國農業部立即開展工作。伯格蘭部長很快就獲得了贈地大學系統對這一交換項目的支持。1979 年,以害蟲防治、種子和植物樣本收集為主題的農業交流項目正式設立。根據新的諒解備忘錄內容,美國農業部和八所贈地大學的農業科學家率先前往中國。35 年多後的今天,2100 多名美國農業科學家訪問過中國,2100 多名的中國科學家參觀過美國的農場和實驗室。這種專業領域的交流幫助兩國崛起成為全球超級糧食生產大國。

然而,一切還遠沒有結束。農業領域的新問題以及美中兩國的學術能力,都是解決食品安全、糧食安全、氣候韌性和環境問題所必須的。2024年1月18日,美國農業部長維爾薩克會見中國農業農村部長唐仁健,雙方討論了合作應對氣候和糧食安全問題的重要性。為了避免失去《科學技術合作協定》將來帶來的科學和農業外交成果,兩國代表需要深吸一口氣,退後一步,尋求在《農業合作諒解備忘錄》基礎上制定新的協議,關注共同需求,而不是衝突和競爭。