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  • 張茉楠 中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長

RCEP生效代表開放性區域主義的勝利

2022-01-24
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“區域全面經濟夥伴關係協定”(RCEP),一個縱跨南北半球兩大洲、涉及15個經濟體、涵蓋全球約35億人口、GDP達23萬億美元、約佔全球經濟規模32.2%及全球貿易總量29.1%、全球投資規模32.5%的超大型自貿協定,經過7年長跑、終於在今年1月1日正式生效。

RCEP是開放性區域主義的勝利。在全球保護主義、單邊主義越來越盛行,以及一些國家推行各種貿易限制、強化本國利益優先的背景下,RCEP以消除關稅與非關稅壁壘、促進貿易投資便利化自由化為重要目標,為全球開放性包容性合作、重振多邊主義與自由貿易帶來了新的增長動力。

RCEP正式生效是亞太區域經濟一體化新的重大進展和突破。RCEP作為覆蓋亞太主要經濟體的區域貿易協定,與北美貿易網絡和歐洲貿易網絡形成“三足鼎立”之勢。過去5年,RCEP成員平均經濟增速達到5.2%,不僅超過“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”(CPTPP,2.2%)、歐盟(2.3%)和“美墨加三國協議”(USMCA,2.4%)的增速,也快於全球平均3.4%的經濟增速,是全球發展最快、最具發展潛力的區域。

貨物貿易方面,關稅減讓使RCEP締約方之間的關稅壁壘大幅降低。RCEP生效後,區域內將以協議生效後立即降為零、過渡期降稅、部分減稅以及例外產品等方式來實現貨物貿易的稅收減讓,最終區域內90%以上的貨物貿易實現零關稅。特別是作為RCEP最大亮點之一的原產地累積規則的實施,將使得亞太區域產業鏈、價值鏈得到進一步鞏固,加速亞太地區經濟融合。

服務貿易方面,RCEP採取的是漸進式的開放策略。對日、韓、澳、印尼、馬來西亞、新加坡和汶萊採用負面清單方式,中國等其餘8個成員實施正面清單方式,並承諾將於協定生效後6年內轉化為負面清單。RCEP 將金融、電信納入開放範圍,大大提高了成員國監管的透明度和規則一致性,有助於不斷提升亞太區域制度性經濟一體化水平。

在區域開放中,中國必將發揮更加積極的作用。RCEP是中國加入的第一個真正意義上的區域自貿協議,通過RCEP,中國與自貿夥伴的貿易占其整體貿易的比例將由目前的27%提升至35%。中國是RCEP最大的受益方之一,但中國對RCEP的貢獻度也將是巨大的,RCEP將使中國超大規模市場效應以及經濟增長的溢出效應得以充分發揮。從全球需求端來看,中國正逐漸成為全球三大需求鏈中心之一。早期全球需求鏈中心僅有美德兩國,而隨着中國整體市場規模的不斷擴大,中國已基本確立了亞洲需求鏈乃至全球需求中心的地位。

近年來,中國力求經濟發展實現再平衡,在擴大進口的同時,進一步積極擴大進口。中國是東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭的最大貿易夥伴和進口來源地。2020年,中國從RCEP成員國進口額達到7779億美元,超過中國向RCEP成員國出口的7007億美元,占當年中國進口總額的近1/4。海關統計顯示,2021年前11個月,中國對RCEP其他14個成員國進出口總值為10.96萬億元,占同期外貿總值的31%。

在RCEP協議生效後的第一年,中國對東盟國家、韓國、日本、澳大利亞和新西蘭的平均進口稅率將由生效前的9.8%分別降至3.2%、6.2%、7.2%、3.3%和3.3%。其中,對日本的雙邊關稅減讓安排尤其值得關注。中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排,雙方在機械裝備、電子信息、化工、輕工紡織等多個領域相互大幅降低關稅。目前,中國對日本工業產品的零關稅比例是8%。根據RCEP協定,中國將在協定框架下分階段對大約86%的日本工業製成品免除進口關稅,主要涉及化工品、光學產品、鋼鐵製品、發動機零部件以及汽車零部件等。

總體看,RCEP比之前亞洲區域範圍內的自貿協議標準有所提高,締約方在RCEP項下的開放水平顯著高於原有的“10+1”自貿協定。此外,RCEP將使區域內部形成相對單一的市場與規則,不僅市場准入進一步放寬,非關稅壁壘進一步降低,而且海關程序與貿易便利化整體水平也超過 WTO《貿易便利化協定》。

然而,對標全球下一代貿易規則,RCEP仍需在標準規則升級上作更進一步的努力。相比CPTPP及全球經貿新規則發展趨勢,RCEP被認為更多地關注於關稅和非關稅壁壘削減,而不是知識產權保護等新議題。因此,要推動亞太區域經濟一體化向高水平邁進,RCEP還必須就政府採購、知識產權保護、競爭中立以及數字貿易等新興議題進行升級談判。