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  • 陳積敏 中國國際友好交流聯絡會和平與發展研究中心特約研究員

解讀「十四五」規劃與2035遠景目標建議

2020-11-16

2020年10月29日,中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“建議”),分析了中國發展環境面臨的深刻複雜變化,提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標,明確了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循原則、主要目標與重點任務,為中國未來發展確立了方向,設計了藍圖,規划了路徑。“建議”有以下四個特點。

第一,明確了主要目標與原則方法,具有長期指導性與現實可操作性。“十四五”時期是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標後開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,戰略意義重大。“建議”提出了“十四五”期間中國經濟發展、改革開放、社會文明建設、生態文明建設、民生福祉、國家治理效能等方面的目標,並明確了實現這些目標所必須遵循的五項原則:

堅持黨的領導,這是有序推進社會主義現代化建設的政治基礎與根本保證;

堅持以人民為中心,這是中國特色社會主義的根本目標,也是推進國家各項事業發展的動力之源;

堅持新發展理念,這是“十四五”期間經濟社會建設的指導方針與行動指南;

堅持深化改革開放,這是推進現代化建設的必然要求,也是有效實現路徑;

堅持系統觀念,這為現代化建設提供了方法論指導。

此外,國際國內兩個大局、發展安全兩件大事、改革發展穩定三大任務等等都需要統籌兼顧,系統推進。

第二,展現了中國共產黨的科學精神與戰略自信。“建議”並未對“十四五”期間的經濟發展速度做明確規定,但從大目標的確定上可以看出,保證一定發展速度是必須的,也是可能的。這種可能性主要體現在中國擁有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢。政治優勢體現在堅持黨的領導;制度優勢體現在中國特色社會主義制度集中力量辦大事;發展優勢主要體現在中國綜合實力全面提升;機遇優勢主要是就國際環境而言,世界處於百年未有之變局,儘管變局中有挑戰,但更多地是機遇。

第三,突出了發展的戰略重要性和與時俱進性。社會主義初級階段與世界最大發展中國家是中國的兩大基本國情,這決定了發展仍是執政黨治國理政的第一要務。理解“十四五”規劃的核心關鍵詞是“發展”,發展的內涵可概括為三大方面:一是高質量發展;二是可持續發展;三是普惠式發展,即促進共同富裕。高質量發展是基礎,可持續發展是動力,普惠式發展是目標,三者緊密聯繫,相互促進。

第四,闡明了自力更生與對外開放的辯證關係。當前,中國發展所面臨的國內外環境發生了深刻變化。從國際上看,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍是時代主題,但國際環境日趨複雜,不穩定性不確定性明顯增加,單邊主義、保護主義、霸權主義進一步抬頭。從國內來看,中國發展能力增強,治理水平提升,社會大局穩定,但發展不平衡不充分問題仍然突出。有鑒於此,中國應該而且可以把未來發展的主要力量放在自己身上,“辦好自己的事”,通過挖掘、激發國內發展潛能來推進高質量發展,進一步增強內生性增長動力。同時,堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次的對外開放,推動國內市場與國際市場的良性互動,更好地促進國際合作,更好地實現中國與世界互利共贏。強調這種辯證關係既說明了中國發展的戰略基點與根本動力所在,也說明中國發展與世界繁榮密切相關,體現了中國對世界和平與發展的重要貢獻和莊嚴承諾。