English簡體繁體
【熱點話題】:貿易戰 朝鮮問題 特金會
中文英文中英對照
  • 何偉文 全球化智庫副主任兼高級研究員

用「競爭中性」原則進一步促進民營經濟

2019-03-27
b.jpg

全國人大會議傳遞強烈信號

不久前結束的第十三屆全國人大第二次會議發出了加大支持民營產業力度的明確信號。在2019年3月5日開幕的全國人大會議上,中國國務院總理李克強在《政府工作報告》中宣布了一系列促進中國民營經濟的政策和措施。

李克強總理強調,所有中國公民都應下大力氣優化民營經濟的營商環境。

對民營經濟這種支持的基礎是政府競爭中性原則,即在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面平等對待各類企業,無論它們是國有企業、民營企業還是外資企業。國有企業將不再享有特權。

《政府工作報告》所承諾的全面簡化將改革政府的審批和行政流程,極大減輕小微企業的負擔和成本。

政府退後一步,將使民營經濟特別是小微企業在一個開放的市場上有更多平等競爭的空間。

在競爭中性原則基礎上,政府將為企業提供更多支持,尤其是全面減稅減費。工業增值稅率將從現行的16%降至13%,小微企業稅起征點將從月銷售額3萬元人民幣提高到10萬元人民幣。

有效的金融援助也呼之欲出。國有大型商業銀行小微企業貸款今年要增長30%以上,而且定向降准釋放的流動性必須用於民營和小微企業。

上述所有變化將帶來更低的成本和更多的財政資源,形成更友善、更自由的競爭環境。為民營企業特別是小微企業提供支持和便利對中國經濟的可持續增長至關重要。

民營經濟在中國高質量增長中發揮重要作用

與美國人普遍以為中國經濟是由國有企業主導相反,中國60%的GDP是來自民營部門。國有經濟約佔中國經濟總量的33%,遠低於挪威(72%)和瑞典(68%),僅略高於法國(31%)。

中國將2019年的GDP增長目標定為6.0-6.5%,其中3.5至4.0個百分點(即總增長的60%)將來自民營部門。中國經濟增長正在向高質量和創新驅動轉變,而80%以上的新專利是來自民營部門。中國在2019年需要增加1100萬個就業崗位,預計80%的新增就業崗位仍然是由民營部門創造。中國正在向消費驅動型經濟轉型,民營部門提供着80%的消費品生產、75%的日常消費服務和75%的住宅建設。

中國高質量的增長有賴於擁有一個強大的高端產業基礎。民營企業比國有企業增長更快,利潤更高。據國家統計局的數據,從1998年到2017年,國有企業工業總資產從7.49萬億元人民幣增加到43.96萬億元人民幣,增長4.87倍。民營部門工業總資產從1487億元人民幣增加到24.26萬億元人民幣,增長162倍。國有企業所佔的比例從76.7%下降到48.9%,民營企業的比例從1.5%上升到27.0%。同期,包括合資企業在內的外國投資者所持工業資產的比例從21.8%溫和上升到24.0%。在這一時期內,國有企業的銷售收入增長6.9倍,民營企業的銷售收入增長了225.4倍!2017年,民營企業總銷售收入達到38.1萬億元人民幣,比國有企業高44%,而在1998年的時候民營企業總銷售收入只是國企的5.5%。2017年,民營部門的利潤率達到9.50%,遠遠高於國有企業的3.92%。19年來,國有企業裁員2151萬人,民營企業則新增加了3069萬個就業崗位。

高端產業的發展依賴大數據、人工智能、工業互聯網、工業機械人等一系列創新和應用,這其中新興獨角獸企業是必不可少的。中國最大29家獨角獸企業的總價值達到2110億美元,其中螞蟻金服、滴滴出行、美團和今日頭條這最大四家就佔到67.1%。這四大獨角獸公司都是民營企業。

鼓舞全球投資者

這些新的政策措施無疑將推動民營企業的發展。可以預計,2019年私人投資的增長將比去年更快(2018年增長8.7%),私人投資在非農領域投資總額中所佔的比例也將進一步提高(2018年為62.0%)。新技術創新、新模式、新產品和新服務註定在全國範圍內蓬勃興起。

這些改革的意義甚至遠不止是民營經濟的振興,它表明在推動中國實現高質量增長方面,開放市場和公平競爭有了根本性的進步。

中國政府已經明確表示,國有企業和民營企業將享有平等法律地位、平等市場准入、平等競爭和平等的法律保護。

這一改革方案與全國人大表決通過的《外商投資法》是一致的。該法規定給予在華外資企業平等待遇。事實上,新的民營企業政策和新的外商投資法都有相同的錨定,那就是WTO的非歧視和國民待遇核心原則。具體來說,這些改革所遵循的是准入前國民待遇加負面清單模式。在這一法律下,中國境內的所有國有、民營和外資企業都可在同等國民待遇下獲得某一業務領域的准入。政府公布禁止或限制外資進入特定領域的“負面清單”,所有不在這個清單上的部門要平等地對所有企業開放。WTO的核心原則旨在在國內國際實現自由、公平和開放的經營,以及公平的競爭,這些也成為指導中國近期改革的價值理念。

就此而言,政府的所有支持和激勵措施都必須平等地適用於所有企業。這樣,中國就可以打消民營企業和外資企業的擔憂,使它們不再擔心無法獲得政府的支持,或與國有企業相比受到政府的不公平對待。

隨着《政府工作報告》以及新《外商投資法》中各項政策的逐步落實,民營企業和外資企業將見證這一事實:所有公司享有平等待遇,巨大的商機近在眼前。民營企業與外資企業在商業投資、創新和生產上的合作很可能擴展到許多新領域。醫療保健和老齡產業、教育、金融服務等行業最有可能吸引大量的民營和外來投資。

綜上所述,我們完全有理由預期,2019年很可能成為被人們所銘記的一年,因為中國採取果斷措施,健全了市場導向的營商環境,這也是中國不可逆轉的對外開放進程的組成部分。