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  • 宿景祥 中國現代國際關係研究院研究員

美國對中國打經濟戰不合時宜

2017-09-01

美國白宮首席戰略師班農在離職前曾坦承,特朗普政府正在準備對中國打一場經濟戰。可以認為,特朗普總統8月14日簽署的總統備忘錄,要求美國貿易代表對中國啟動301調查,正是這場經濟戰的一部分。

在貿易問題上,特朗普政府一直傾向於對中國採取強硬立場。特朗普總統本人也曾多次提到,自中國2001年加入WTO後,美國損失了大量工作機會,失去了6萬座工廠。儘管這種說法是沒有什麼根據的。特朗普政府貿易政策班子中的幾位重要成員,包括商務部長羅斯、貿易代表萊特希澤和白宮國家貿易委員會主任納瓦羅都具有強烈的孤立主義色彩,積極主張“美國優先”和對中國強硬。

早在今年2月份,特朗普政府便開始着手研究如何擺脫WTO,以使美國能夠通過對中國及其他國家實施單方面貿易制裁的方式,來解決貿易爭端。當月,美國反知識產權竊取委員會(Commission on the Theft of American Intellectual Property)發表報告,把中國列為全球最主要侵犯知識產權的國家,聲稱美國F35戰機技術、高端玻璃製造技術和高科技芯片遭到中國侵權,建議特朗普政府將知識產權作為核心議題。商務部長羅斯也撰文指責“中國製造2025”計劃,稱中國在半導體、人工智能和自動駕駛汽車等關鍵產業對“美國的天才”發起嚴重的戰略攻擊。據美國媒體披露,此次決定對中國動用301調查便是美國貿易代表辦公室所列法律機制清單中的選項之一。

“301調查”是美國《1974年貿易法案》第301條的俗稱,它賦予美國貿易代表很大的權力,可針對美國認定存在不公平貿易行為的貿易夥伴展開調查。調查一旦展開,美國貿易代表將首先尋求與外國政府協商,要求對美國進行某種補償。若協商無果,美國可以採取報復性的貿易補償措施,如徵收額外的關稅和實行進口限制。由於它是由美國自己發起,自己調查、裁決和執行,因此具有極強的單邊主義色彩。在301調查中,美國相當於身兼警察、檢察官、陪審團、法官等多重角色,毫無疑問,這種做法不可能具有必要的公正性。

近年來,美國民眾感覺到美國在世界經濟大變革中確實失去了某些重要的東西,這種關注也是完全合理的。美國經濟社會所面臨的問題有許多錯綜複雜的原因,如債務過多、全球化、人口老化、科技進步等等。美國製造業流失的工作中,有80%是因為科技進步和工廠自動化。美國一些大公司即便從海外撤回美國建廠,也會更多地採用自動化生產,創造的就業機會也比過去少得多。把美國的問題簡單地歸罪於中國,是毫無道理的。

世界經濟並不是各國經濟簡單的總和,而是一種現實,即各國經濟越來越服從於世界市場,從世界市場中獲取本國所缺乏的各種經濟資源。無論是中國經濟還是美國經濟,都只是世界經濟的物質基礎,在它們之上,還有一個占統治地位的上層建築,WTO就是這個上層建築的重要組成部分。自1995年成立以來,WTO已成為解決成員國之間貿易衝突的主要平台。根據WTO的記錄,美國凡是提交到WTO的案件,86%都獲得勝訴。奧巴馬政府時期,美國曾向WTO提出16項針對中國的訴訟案,無一失利。如果美國只是對中國在知識產權問題上的某些做法感到不滿,大可通過正常渠道,向WTO申訴。謀求單方面解決貿易爭議的做法,將毫無理由地嚴重損害中美兩國關係,動搖現行世界經濟體制的根基。

林肯總統有句名言:“家庭不睦,萬事難興”。作為世界經濟大家庭中最重要的兩個成員,中美兩國經濟關係極為密切,對促進世界經濟增長、維護世界經濟體制穩定都負有重要責任。美國經濟的前途在亞太地區,美國應該與包括中國、印度、俄羅斯在內的新興大國加強合作,共同發展。試圖對中國打經濟戰的想法,源於舊的陳腐觀念,損人損己,不合時宜。