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  • 張茉楠 中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長

中美須重新定義「經濟平衡」關係

2017-06-29
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中美經貿關係一直是兩國關係的“壓艙石”與“助推器”,是構建新型大國關係的關鍵變量之一,也是中美兩國持久發展的基礎與驅動力。加強中美經貿合作是兩國唯一正確的戰略選擇。作為最大的新興發展中國家和最大的發達國家,中美擁有全球最大的市場,經濟總量約佔全球的四成,貿易約佔全球的1/4,對外投資和吸收外資約佔全球的三成,雙方互為最重要的貿易夥伴。作為全球最重要的經濟關係,深化中美經貿合作,對當今以及未來全球經濟穩定與繁榮增長具有舉足輕重的意義。

當前,中美兩國都處於新的歷史發展階段,中美元首海湖莊園會晤給兩國關係開了一個好頭,是推動中美關係未來發展重要的第一步。在中美全面經濟對話機制框架下,雙方積極推進中美合作“百日經濟計劃”,促進中美經濟關係健康穩定向前發展。截至目前,圍繞該議題,中美雙方工作團隊進行了超過30輪磋商,主要達成了10條重要共識,涉及農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域,獲得了積極的“早期收穫”。

中美合作的本質是互利共贏。中美雙邊貿易是兩國共同利益廣泛而深度交集領域,兩國經濟在一些重要領域已經難分彼此。中美經貿關係的高度互補性不斷提升兩國福利,雙方都是經貿合作中的重要“受益者”。中美建交30多年來,雙方從經貿中獲得了巨大的發展紅利。中美雙邊貿易額一直以來持續快速增長,從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元,38年間增長了207倍,中國已經成為美國的第一大貿易夥伴和最大的進口來源地。最近10年,美國對中國出口年均增長11%,中國對美國出口年均增長6.6%。美對華貿易為美國創造了大量就業崗位。按照美方統計,2015年美國貨物貿易、服務貿易對華出口分別為美國創造了60萬和31萬個就業崗位。牛津研究院估算結果顯示,2015年,美自華進口商品拉動了美國GDP0.8個百分點,支持了180萬個就業崗位。近年來,中國成為推動美國技術創新重要力量,美國對華貿易得益於中國龐大的消費者市場和不斷創新。

對中方而言,美國是中國第一大出口市場和重要外資來源地之一。2016年,美對華投資項目累計達6.7萬個,實際投入798.6億美元,分別佔中國已批外資企業和實際利用外資的7.8%和4.5%。美資企業對中國的就業、稅收和經濟增長都作出了貢獻。根據中國商務部、海關、國家統計局和外匯管理局共同發佈的《全球價值鏈與我國貿易增加值核算報告》測算,2012年每100萬美元的對美商品出口也可為中國創造59個工作崗位,中美經貿持續發展為兩國人民帶來巨大的福祉。

中美經貿關係如何走向新平衡是擺在兩國面前的重大而關鍵性議題。當前,中美關係仍存障礙,導致中美之間貿易摩擦以及爆發貿易戰的潛在因素並沒有消除。中美經貿關係不應以“貿易平衡”為主線和核心基礎,而應着眼於如何創造中美未來經貿發展空間,積極創造更加公平的競爭環境,逐步消除結構性矛盾。雙方應確定未來共同目標,確定經貿發展的合作領域,提升雙邊關係的潛力。

中美作為全球重要系統性經濟體,客觀上構成了全球經濟增長的重要基礎,未來合作潛力廣闊。中美經貿關係應超越“百日經濟計劃”,推進“後百日經濟計劃”的實施。從未來更廣闊的合作前景看,深化中美經貿產業合作,積極推進中美各類優質生產要素和創新資源整合,放寬高技術領域出口限制,推動兩國高技術市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策,以開放的投資政策以及公平公正對待所有投資者,共同致力於改善營商環境、國家安全審查、知識產權保護狀況,提升規則透明度與公平性。應儘快重啟中美雙邊投資協定(BIT)談判,推動市場雙向開放,探索負面清單制度以及相關高標準的最佳路徑,在條件成熟時啟動範圍更廣的雙邊投資與貿易協定(BITT)談判,加快推進中美基建投資、亞投行等多邊開發融資體系,以及 “一帶一路”框架下的第三方市場開發與廣泛合作。

中美關係的未來將是影響我們這個時代的巨大變革和挑戰之一。如果中美雙方能夠傾力合作,就能在增長與合作的基礎上建立起一個新的世界秩序,中美合作將成為提供“全球公共產品”的新模式。當前,中美經貿合作正步入良性互動軌道,全面貿易戰概率顯著降低,但中美新型大國經濟關係的複雜性、長期性必須依靠重要的雙邊/多邊機制進行常態化協商與溝通,這樣才能更好地實現全局性突破。