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  • 張茉楠 中國國際經濟交流中心美歐研究部副部長、研究員

中美經貿關係應超越「百日經濟計劃」

2017-05-04

4月初,中美兩國元首在弗羅里達州海湖莊園舉行了首次會晤,就中美雙邊關係以及一系列國際重要焦點問題進行了全面、深入的交流,這也被國際媒體稱為跨越太平洋的“第一次握手”。中美兩國元首正式會晤推動兩個世界經濟大國經濟關係邁向了新起點。中美再次確認了經貿關係對兩國、對世界的重要性,並就兩國建立高級別的全面經濟對話合作機制達成了共識。這有助於加強中美之間的互信,減少經貿關係的對抗,降低世界經濟金融的不確定性,為中美未來幾十年的發展指明了方向。

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中美經貿關係的本質是互利共贏。中美都處於進行變革的重要時期,既互為市場,又互為合作夥伴,應該共同做大合作蛋糕。中美元首會晤一個首要的成果就是啟動“百日經濟計劃”,為解決中美貿易摩擦提供“緩衝帶”。作為最大的新興發展中國家和最大的發達國家,中美關係是全球最重要的經濟關係,如今中美每年雙邊貿易將近5200億美元。2016年,中美貿易額5196.1億美元,是38年前建交時的210多倍,雙向投資也超過2000億美元。因此,過去一段時間中美出現貿易爭論,也讓世界各國高度關注中美貿易衝突的溢出效應。此次中美之間推出一個百日計劃,雙方將圍繞貿易領域的合作展開為期100天的談判和評估,以縮小中美之間的貿易不平衡性,從根本上避免中美之間直接爆發貿易衝突。

然而,我們不可忽略未來許多潛在問題的影響。中美經貿關係仍存障礙,導致中美之間貿易摩擦以及爆發貿易戰的潛在因素並沒有消失,未來挑戰甚至有可能增加。就貿易議題而言,100天期限非常短暫,不可能解決中美經貿的所有問題。因此,需要避免未來特朗普政府可能出台限制性政策的影響,比如美國貿易談判代表萊特希澤表示將考慮評估中國解決鋼鐵、水泥產能過剩問題的工具。在這樣的政策背景下,需要美中雙方有面向未來的戰略性思考。

根本而言,造成中美貿易不平衡的原因是複雜的、多方面的,要從全球國際分工、產業布局、中美雙方經濟發展階段、經濟結構等多方面、多角度、客觀地看待這一問題,解決這一問題。一方面,美國跨國公司在中美經貿交往中扮演着重要的利益相關者角色,在多年的中美經濟合作中發揮着重要的推動作用,但如今中國的企業也越來越國際化,成為中美經貿合作的助推器。

另一方面,中美經貿關係不應以“貿易平衡”為主線和核心基礎,而應着眼於如何創造中美未來經貿的發展空間,以積極創造更加公平的競爭環境為基礎。雙方應確定未來共同目標,確定經貿發展的合作領域,提升發展雙邊關係的潛力。

從特朗普經濟政策的指向看,基礎設施投資、高科技、製造業、能源行業將是新政府高度關注的四大“支柱行業”,並以此形成促進就業為核心的經濟政策和產業政策。以基礎設施為例,特朗普總統在競選時提出的1萬億美元基礎設施建設藍圖,尚未公布具體方案,但據美國交通部數據,目前美國僅地表交通基建投資缺口,就達9000億美元,這還不是特朗普基建計劃的全部。如果要實現基建承諾,特朗普政府必須引入民間資本,包括海外資金,加強中美在基礎設施建設以及多邊投融資體系的合作——比如可以通過基礎設施債券以及PPP(政府和社會資本合作)等形式。中美基建合作對未來重啟雙邊投資協定談判也有促進作用。

近一時期以來,美國商界及產業界表達了積极參与“一帶一路”框架內合作的意願。比如,美國進出口銀行就希望積极參与“一帶一路”建設,並聯合全球進出口銀行體系形成金融互聯網絡,為全球基礎設施提供信貸和融資。

中美經貿關係應超越“百日經濟計劃”。從未來更廣闊的合作前景看,深化中美經貿產業合作,積極推進中美各類優質生產要素和創新資源整合,放寬高技術領域出口限制,推動兩國高技術市場深化合作是兩國面向未來的互利選擇。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策,以開放的投資政策以及依法公平公正對待所有投資者,加快雙邊投資協定談判,探索在條件成熟時啟動範圍更廣的雙邊投資與貿易協定談判。同時,在“一帶一路”框架下的第三方市場開發,勢必為中美及全球帶來不可低估的增長新動力。