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  • 尹承德 中國國際問題研究基金會研究員

構建開放型世界經濟與中美對策

2016-08-31

中國國家主席習近平提出構建開放型世界經濟的宏大構想已定為G20杭州峰會的重點議程。這切中依然低迷的世界經濟的癥結,是為其振衰起弊、走向穩健復蘇與增長而開出的良方,也是世界經濟實現強勁、可持續和平衡發展的重要前提。

構建開放型世界經濟要求世界各國全面對外開放,實行全方位互聯互通和密切的良性互動,不斷推進經濟全球化的深入發展。其核心要義是反對貿易和投資保護主義,構建互利共贏的全球價值鏈和全球大市場,最大限度地促進全球貿易和投資,充分發揮其在經濟增長中的主槓桿之一作用。

現在各國經濟愈益外向化。世界和各國經濟發展在很大程度上取決於各國對外經貿特別是對外貿易的發展。國際貿易與投資已成為世界經濟晴雨表和各國經濟增長的支柱和原動力之一。2008年金融危機爆發前20年,世界經濟快速增長與同期世界貿易蓬勃發展密不可分。

近幾年,世界經濟景氣低迷,主因之一是全球化有所退潮,許多國家特別是美歐日等發達國家搞貿易保護主義,導致近些年世界貿易萎縮,拖累了世界經濟。2015年,全球貨物貿易同比下降12.73%,為2010年以來的最大跌幅,當年世界經濟僅增3%,為2010年以來最低增幅。發達國家原以為升高貿易保護主義,減少外國商品流入,可以擺脫危機影響,刺激國內經濟增長,但結果適得其反。近五年來,其外貿大幅下降,而經濟平均增幅不足2%,陷入二戰結束以來罕見的低迷期。

正反兩方面的強烈對比,應引起各國尤其是發達國家反思:應從發展大局出發,作出政治決斷,拆除人為的貿易投資壁壘,共同構建開放型世界經濟。中美是世界兩個最大經濟體,是達成這一目標的關鍵因素,理應為此作出應有貢獻。中國作為這一主張的首倡者,承擔了應有責任,作出了重要努力。美國對中國倡議表面上沒有反對,但在政策和行動上設置了重重障礙。

其一,“以鄰為壑”,高築貿易壁壘。根據國際權威機構不久前發表的《全球貿易預警報告》,從2008年至2016年,美國對其他國家採取了600多項歧視性措施,為世界第一。這對以全球自由貿易“旗手”自詡的美國來說是一個莫大的諷刺。

其二,國際經濟合作政治化傾向嚴重,對外經濟關係與意識形態掛鉤。美至今不承認包括中國在內的某些與其社會制度不同的WTO成員國市場經濟地位,限制甚至禁止高科技產品向對方出口,或以“國家安全”為由限制對方正常的投資活動。嚴重損害了正常的國際經濟合作的發展。

其三,挑戰多邊經貿體制,試圖繞開WTO另搞一套。美國在完成跨太平洋經濟夥伴關係協定(TPP)談判後,又在加速同歐盟進行跨大西洋貿易和投資夥伴關係(TTIP)談判進程,以在其“夥伴”之間實行高度貿易自由化,將絕大多數發展中國家排除在外。它這樣做背離了WTO及相關規制,可能導致全球經濟治理以至世界經濟碎片化。特別是美國對2001年開啟的WTO多哈回合多邊貿易談判持消極態度,使談判迄今無實質進展。現在美國進而公開提出要放棄多哈回合談判。美國執意拆WTO的台,旨在建立由它制定規則和獨家主導的新世貿體系。如果得逞,將對WTO與世界自由貿易以至世界經濟產生災難性影響。

美國這些作為是構建開放型世界經濟的“攔路虎”。中國則是堅持自由貿易,反對保護主義的主要旗手。中國提出的完善全球治理,維護以WTO為代表的多邊貿易體制,消除貿易和投資壁壘,繼續推動多哈回合談判,各種經貿協定應做到開放、包容、透明、非歧視,避免世界市場分割和國際貿易體系分化等主張,構成了建設開放型世界經濟的基本要素。不僅如此,中國還以提出與落實“一帶一路”倡議和發起成立亞投行等行動,為建立有利於各國互利共贏的開放型世界經濟作出了實際貢獻。中國的主張和行動符合世界發展潮流,得到各成員國的積極響應。杭州峰會有望在構建開放型世界經濟方面達成重要共識。

實踐昭示,各國越開放,對外經貿聯繫越廣泛越深入,世界經濟就越繁榮。構建開放型世界經濟是歷史大趨勢。美國順應大勢,放棄保護主義,實行非岐視性的自由貿易,為構建開放型世界經濟發揮積極作用,是實現自身、他國和世界三贏的明智選擇。