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美國應歡迎中國基礎設施投資

2016-07-11

去年12月,就在美國道路交通預算花光的前幾個小時,國會通過了3050億美元高速公路法案。雖然該法案是過去十年來美國第一個長期的有關國家交通運輸的綜合支出計劃,但它也只是杯水車薪,特別是與世界其他主要經濟體相比。哪次也沒有像最近在中國旅行那樣,讓我想起的美國交通問題。

美國基礎設施多年來百廢待興已經不是秘密。美國企業研究所2015年1月透露,自從1960年以來,在政府總支出中,高速公路支出的比重下降了近一半。最近,美國土木工程師學會把美國整體基礎設施定級為D+,並認為2020年之前需要花3.6萬億美元,才能使基礎設施恢復到讓人滿意的水平。不僅現有基礎設施沒有妥善維護,在向美國公眾提供他們所需要的高效、一流的交通運輸服務方面,我們也是步履維艱。交通基礎設施的現狀使城市交通擁堵,火車運行緩慢,航班延誤。後果也很明顯,譬如生產力較低,碳排放增加,生活質量欠佳。

中國卻是另外一種景象。它在國內國外進行大量基礎設施投資,成為世界最大基礎設施投資方和建設方。在中美交流基金會組織美國前議員協會成員對北京、重慶和上海的訪問中,我們代表團的五位前國會議員與政府和商界領導人就廣泛問題進行了交談。雖然對話重點是南海和即將到來的美國大選,但我還是要談談中國高速公路和鐵路系統的精彩。

在美國為基建項目找融資比在中國困難得多,而中國政府似乎又經常把資金挪用給標誌性項目。但最近這些年,中國不僅願意為美國的基建項目,同時也願意為其他行業提供投資。據美中關係全國委員會最近的研究,中國對美國的直接投資(FDI)在2015年創下歷史新高,全年增加150億美元。中國人的業務遍及美國80%的選區,並僱用了9萬美國人。

在威斯康星州,2000年到2015年,我們獲得了近6億美元的中國投資。目前,當地有14個中國人的附屬企業,為威斯康星州居民提供着1300多個就業崗位。不過,中國在威斯康星州和中西部的投資仍遠遠落後於它在東西海岸地區的投資。

儘管近年有所增長,但美國外包給中國公司的基建項目仍然少之又少。目前只有五個公路與橋樑項目由中國公司出資,金額只有1億美元,僅佔中國全球工程合同總投資的1%。雖然2015年美國接收了最多的中國投資,但這些投資很少進入建築和基建項目。

中國在全球70多個國家有基建項目,這幫助它提高了運作優質優效基建項目的專業性和效率,使它在助力美國擺脫基礎設施和融資困境方面有獨一無二的優勢。但是,主要由於美國對外來基礎設施投資設置了高門檻,最近解決這方面需求(如洛杉磯-加斯維加斯高鐵)的嘗試落空了。

拋開數據不說,每當提到中國項目和投資的時候,人們總有一種不安全感。這類異議30年前也出現過,當時日本的投資被看成是對美國的威脅。但到2016年,日本的經濟和投資已經被當作美國經濟不可或缺的一部分,它幫助鞏固了我們在二戰後培育起來的強大聯盟。

涉及外來直接投資的時候,國家安全問題肯定會被考慮在內,但是,不應該在重要的基礎設施和交通運輸項目上阻止外來投資者對美國的資助。與存在安全風險相反,美國基礎設施的保養和升級換代,可以為兩國減少分歧加強合作提供意想不到的機會,使世界上這兩個最大經濟體走得更近。