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美國應重掌氣候變化領導權

2019-08-16
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美國總統唐納德·特朗普,臭名昭著的氣候變化懷疑論者,他在競選中高調承諾,要恢復煤炭業的就業崗位,廢除奧巴馬時期為汽車製造商制定的嚴格的燃油經濟性標準。自從上任以來,特朗普製造頭條新聞,讓美國退出巴黎氣候協議,並聲稱要降低對燃煤電廠和汽車製造商的排放要求。儘管他夸夸其談,但從統計數字上看,他當選以來為煤炭業創造的就業崗位微不足道,而且,煤炭業的就業人數已經被太陽能產業超過。由於可再生能源技術變得更加便宜,他的這種舉動越來越難自圓其說。最近,23個州的州長簽署一項協議,決定維持奧巴馬時代的燃油經濟性標準,同時這一標準會逐年更加嚴格。

過去十年,電池技術出現了巨大的飛躍。隨着時間的推移,汽車工業最終電動化越來越不可避免。今年早些時候,全球銷量最大的汽車製造商——大眾汽車承諾,它將投資800億歐元(宣布時約合910億美元),在本世紀下半葉來臨時完成向電動車的轉型。中國的比亞迪公司,沃倫·巴菲特的伯克希爾•哈撒韋公司擁有部分股份。這家公司在電動巴士和電動的士方面居領先地位,是中國在電動車技術領域志向高遠的象徵。去年,比亞迪幫助深圳市實現了公交車隊和的士的全面電動化。在美國,特斯拉給汽車業帶來變革,但它的銷量與“三大”汽車製造商(通用、福特、菲亞特克萊斯勒)相比仍然是不足掛齒的。在“三大”當中,有兩家公司在市場上拿不出具有競爭力的電動車。上月,17家汽車製造商聯名致信特朗普,要求勿放棄現有的燃油經濟性標準,只有菲亞特克萊斯勒對此有異議。這些重大轉折背後的動能不可忽視,然而,美國公司被卡車和SUV銷售的短期利潤分心,這就需要監管機構去推動對未來技術的投資。說到底,如果美國堅持這種向後看的政策,就會被中國這樣的國家遠遠甩掉。這些國家正投入前所未有的資金,開發下一代新能源車和可再生能源基礎設施。

不用說,過去40年令人難以置信的高速發展,讓中國遭受了最嚴重的污染。但精心管理的發展進程幫助中國從貧窮落後國家變成世界第二大經濟體。西方公司在中國進行大量投資,首先是為了利用眾多的廉價勞動力,近來則是要開發這個有10多億消費者的龐大市場。

中國現代化的一個跡象,是對盜竊知識產權的訴訟終於被中國法院認真對待。中國國家主席習近平也承諾解決這個問題,隨後還宣布了正式的懲罰措施。為與國家的持續發展相適應,中國政府在2015年宣布了一項頗具雄心的計劃,為的是讓中國在十個行業中成為第一。美國批評這個名為“中國製造2025”的計劃是“不公平”保護,它成為美國制裁的靶子。在激烈的貿易戰中,這個高調的計劃在李克強總理今年早期以來的講話中引人注目地消失了。但相信這一計劃仍在實施,中國將繼續推進其野心勃勃的目標。

根據這一計劃,新能源汽車(包括純電動車、混合動力車和燃料電池車)屬於鼓勵企業投資下一代技術的十大行業之一。政府為本國汽車製造商提供補貼,降低它們的研發成本,其目標是到2020年生產100萬輛新能源車,到2025年把這一數字再提高兩倍。優惠措施刺激了消費者對純電動車的需求,但這種措施到2021年將逐步取消。早在幾年前,上海等城市的地方政府就開始為新能源車上牌照提供優惠,所謂“綠色車牌”政策已在全國範圍內推出。如今,中國政府要求所有製造商(無論本國還是外國)都要滿足一定的新能源車銷售額度,才能在中國銷售汽車。這樣做的結果已經開始顯現。去年,中國銷售了近100萬輛電動車,約佔市場的4.2%。相比之下,美國售出近40萬輛電動車,約佔市場的2%。

電動車本身與它所用的能源一樣清潔,因此,中國的規劃中自然也包括改善可再生能源的基礎設施,向其他非碳排放類替代品投資,如核能。在中共“十三五規劃”的目標中,化石燃料(主要是煤和天然氣)發電比例將從2010年的91.4%,減少到2020年的85%,之後還要繼續下降。這個規劃的目的,是提高越來越便宜的太陽能發電的比重,改善電網的連通性(目前電網聯通主要還是在省一級)。一旦北方現有的風電場更好地接入國家電網,同時藉助抽水蓄電站等新型解決方案,東部地區巨大的電力需求將得到緩解。抽水蓄能電站能夠儲存可再生資源產生的能量,通過將水泵入人工湖,再適時放水,使可再生能源產生出能夠滿足需求的電量。這些具有前瞻性的政策,得到以滿足“中國製造2025”需求為目的的國家投資基金的支持,比如“國家新興產業創業投資指導基金”,它在國家補貼之外為本土公司提供着額外的資金支持。

麻省理工學院2015年的一份報告認為,美國總是支持私營部門為科學研究花錢,而聯邦政府在電池或機械人等領域的研究投入不足,在這些領域,亞洲國家已經獲得了先機。私營部門偏愛的是那些需要短期投資的研究,而不是先進技術領域所需要的研究,這類研究可能要經過許多年才會見到成效。像電池這樣的先進技術,對保持美國的競爭力是至關重要的,因此,它是理想的政府資助對象。美國曾經站在環境保護的前列,上世紀70年代就成立了環保局。但美國在環保運動中已經喪失了領導作用。美國沒有必要錯過中國,事實上,兩個超級大國之間的良性競爭可以加快研發投入,這將使各方受益。無論如何,化石燃料已是末日黃花,二氧化碳在地球大氣層的含量已經達到前所未有的水平,給氣候造成嚴重破壞。我們投資越多,可再生能源就會越早成為最便宜的發電手段。美國應該借鑒中國,開始規劃未來。現在是認真應對氣候變化,停止用19世紀方案解決21世紀問題的時候了。