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《巴黎氣候協議》:惠及經濟與後人

2016-10-06

- 承認氣候變化是人類的共同關切,締約方在制定政策和採取行動處理氣候變化問題時,應當尊重、促進、考慮到它們各自在人權、健康權、土著民權利、當地社區權利、移民權利、兒童權利、殘疾人權利、弱勢群體權利、發展權以及性別平等、婦女權利及代際公平方面的義務,

- 申明就本協議處理的事項在各級開展教育、培訓、宣傳、公眾參與和公眾獲得信息與合作的重要性,

- 認識到按照締約方各自的國內立法使各級政府和各行為者參與處理氣候變化的重要性……(《巴黎協議》P2,聯合國2015年出版)

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2015年達成的《巴黎氣候協議》離生效近了一大步。2016年9月3日,兩個主要參與方(此處稱締約方)中國和美國批准了該協議。

這份旨在應對氣候變化的協議是在G20杭州峰會上獲得批准的,之前奧巴馬總統和中國國家主席習近平作了宣布。人們普遍認為此舉有象徵意義,它不僅是世界最大兩個經濟體批准了協議,而且全球40%的碳排放來自中美兩國,其中中國佔25%,美國佔15%。

按照《巴黎協議》第21條,中美宣布批准也有重大意義:

- 1. 本協議將於至少55個參與國(其排放量佔比超過全球的55%)遞交簽署、批准或加入文件當日後的第30日起生效。

也就是說,至少佔全球溫室氣體排放量55%的55個國家正式批准,這份協議才能正式生效。

根據聯合國氣候變化框架公約的信息,在中美批准協議之前,已經有23個國家批准了協議,但這些國家僅佔全球碳排放量的1.08%。

在協議第2條,特別是第2條的(a)、(b)、(c)條款中,《巴黎協議》申明了其目標和消除貧困的目的,承認順應氣候變化的不利影響及後果的必要性:

在加強《公約》的實施,包括其任務與目標的執行方面,聯繫可持續發展和努力消除貧窮,增強氣候變化威脅的全球應對,包括:

- (a)將全球平均溫度遏制在不高於前工業化時期2攝氏度,謀求將溫度增長限制在不高於前工業化時期1.5攝氏度,如此才能大幅降低氣候變化帶來的風險和影響;

- (b)增強對氣候變化不利影響的順應能力,在不威脅糧食生產前提下培育氣候順應能力和低溫室氣體排放式發展;

- (c)資金流動與低溫室氣體排放和氣候順應發展道路相適應。

批准2015年《巴黎協議》消息的宣布,為全球減排努力的歷史性發展鋪平道路,雖然在批評人士眼裡它姍姍來遲。不管怎樣,鑒於當前全球溫室氣體水平,全球變暖給環境帶來的顯著影響(以及當前的歐洲移民危機)在一定程度上是源自氣候變化的不良作用,源自漠視解決當前氣候與環境問題的必要性而導致的經濟及其他深遠後果,這比批評一些國家為解決問題付出的努力更重要。與其抨擊最近才批准《巴黎協議》的締約方(這樣的國家應該被稱讚),倒不如鼓勵(尚未批准協議的)其他國家也來做同樣的事。

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《巴黎協定》更值得注意的要點是:

• 必須每五年進行一次盤點。

• 必須儘快達到溫室氣體排放峰值,在本世紀下半葉實現溫室氣體零凈排放。

• 2020年之前每年為發展中國家提供1000億美元,未來還有更多資金承諾。

• 協議生效後,批准協議的國家至少三年後才能退出。

特別是第13條(7),即必須不斷更新信息。正如《巴黎協議》第4條所規定的,這對評估“國家自定貢獻”至關重要。雖然佔全球碳排放大頭的主要經濟體被要求採取更多措施減少溫室氣體和環境污染,但其他國家也受到了批評,因為它們沒有拿出相應比例的減排和控制污染舉措。

《巴黎協議》第13條(7)規定:

7.各締約方應定期提供以下信息:

(a)提供國家人為排放溫室氣體的來源及消除清單,採用氣候變化政府間小組接受且各方參加的巴黎氣候大會所達成的《巴黎協議》約定的正確方法;

(b)根據第4條實施和達到國別排放目標的可追查的信息。

某些締約方或許認為,其應對全球環境污染的做法受到了不公正的批評,那麼,它們對《巴黎協議》強大且更加令人信服的承諾,就是批准這份協議。當然,協議的成功落實更大程度上取決於各方對協議的合作、協調與竭盡全力。

正如協議第21條所表明的,協議的生效及其效果會受到各方的參與及參與程度的影響和左右。希望美中兩國的行動成為其他所有大小簽約國和締約方批准協議的動力,推動並加快協議的生效。

協議條文的生效,必須有占排放量55%的國家批准,目前已有25個國家批准,佔全球排放量的41%。至少其他30個締約方,包括英國、澳大利亞、印度、德國、俄羅斯、巴西、加拿大、法國和墨西哥等,它們的批准將對協議生效產生更大推動作用。2015年以來已經取得巨大進展,2016年巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、喀麥隆、庫克群島、朝鮮、馬爾代夫、瑙魯、挪威、秘魯等國批准了協議,加上之前的國家,共有23國批准了協議。

美國和中國的加入非常鼓舞人心。正如這兩大協議締約方所表示:

“這也許是我們最終決定拯救地球的最佳機會……是我們處理可能最終改變地球的問題的唯一最好機會……歷史會證明今天的努力是多麼關鍵……

……綠水青山就是金山銀山,保護環境就是保護生產力,改善環境就是發展生產力。”