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【熱點話題】:美國大選 中美關係 全球治理 氣候變化 脫鉤
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美國能履行與中國的減排協議嗎?

2014-11-17

習近平主席和奧巴馬總統最近達成一項旨在減少碳排放的雙邊協議。在北京聯合宣布的這一里程碑式協議包括,美國確立新目標,在2025年前將碳排放減少26%-28%,而中國首次做出承諾,到2030年不再增加碳排放。

鑒於中國和美國是兩個最大碳排放國,新協議可能對全球應對“碳威脅”產生重大影響,被認為對達成新全球協議至關重要。因為,除非北京和華盛頓消弭分歧,否則其他國家不會同意強制性減排。

因此這是一個巨大成就,不過兩國能否履行其全新承諾還需時間檢驗。協議宣布後,很多人質疑中國的承諾仍然太含糊,並缺少可信的計劃。那麼美國又如何呢?奧巴馬政府,以及2016年繼任的新總統,能否履行新承諾呢?

在近期中期選舉中,共和黨大勝民主黨,奪回美國參議院,並擴大了眾議院多數優勢。這讓人覺得前景不妙。

首先,參院即將迎來一批新的共和黨議員,他們否認氣候變化,鼓吹使用化石燃料,不同意科學界關於全球變暖的主流共識。科羅拉多州新共和党參議員科里·加德納曾說,奧巴馬政府“正針對我們每天使用的化石燃料發起一場戰爭……因為他們想教導我們該怎麼過自己的日子”。佐治亞州新參議員大衛·珀杜抨擊說,奧巴馬政府發動了一場“對煤的戰爭”。他還稱美國國家環保局出台規範碳排放的新規是“短視的”。蒙大拿州新參議員史蒂文·戴恩斯認為,全球變暖(至少他還承認)很可能是太陽活動周期引起的。西弗吉尼亞新參議員謝利·卡皮托則是國會煤炭小組創始成員。

上述這些人,以及其他共和黨新參議員,將與目前國會那些共和黨領袖為伍,他們長期以來都是出名的氣候變化否認派,在美中氣候變化協議宣布後立刻就對協議提出批評。

明年1月將成為參院多數黨領袖的共和党參議員米奇·麥康奈爾、眾院議長約翰·博納、有望成為位高權重的參院環境和公共事務委員會主席的吉姆·英霍夫,都在協議宣布後不久發表公開聲明進行譴責。

來自煤炭大州肯塔基州的麥康奈爾參議員說,“我讀了協議,中國人在16年時間裡什麼都不用做,而有關碳排放的規定將給我的州和美國其他州帶來浩劫”。

英霍夫參議員抨擊這一協議不公平,並批評中國的承諾“空洞、不可信……美國被要求更大程度地減少碳排放,而中國卻不必減少任何東西”。

美國環保署是共和黨的靶標,麥康奈爾和英霍夫均誓言要約束它出台的規則。英霍夫在質疑氣候變化的智庫哈特蘭研究所演講時說,“我將接替民主党參議員芭芭拉·博克瑟,成為參院環境和公共事務委員會主席,所以我們可以重新開始使用《國會審議法案》(CRAs),來撤銷或阻止某些正在實施的苛刻規定”。

美國人非常支持奧巴馬總統,但共和黨選民不是。最近中期選舉投票後的民調顯示,超過半數選民(57%)認為氣候變化或全球變暖是嚴重問題,但僅有29%的共和黨選民這麼想。因此,共和黨領袖們可以繼續阻撓奧巴馬的監管措施,並相信自己能獲得選民的支持。

奧巴馬政府的希望是,和習近平主席簽署的這項協議不需要國會批准。他們認為,總統可以巧妙運用對法則和管理的行政權,來實現某些轉變。

但由於共和黨已經控制國會參眾兩院,他們將擁有極大權力阻撓或拖緩進程。例如,共和黨可以阻撓奧巴馬利用環保署實施減排計劃。麥康奈爾參議員已經宣布,他的頭等大事就是“盡我所能來約束環保署”。

具體來說,共和黨的攻擊目標是環保署新出台的發電廠監管規定,即“清潔能源計劃”。過去十年,環保署在最高法院贏得一系列勝訴,使之能夠利用《清潔空氣法案》控制發電廠的二氧化碳排放量。

布魯金斯學會高級研究員威廉姆斯·安東利斯認為,共和黨還可能瞄準環保署的預算,以減少其人員編製,削弱其監管碳排放大戶和產業的能力。共和黨還可以“就環保署和氣候變化監管性質問題,召開更繁瑣冗長的聽證會……眾參兩院共和黨還可能嘗試剝奪環保署對溫室氣體排放的監管權”。

在很多人眼裡,奧巴馬環保署制定的規則,其命運是一場測試,顯示美國能否可信地致力於應對氣候變化。如果美國沒有達標,那麼中國、印度、巴西也不會有動力這麼做。

此外,共和黨還可能否決美國向綠色氣候基金撥款。該基金由聯合國運作,主要用來幫助發展中國家應對氣候變化。德國和法國已經各自承諾捐款10億美元,而美國至今未明確表態。如果美國不捐,或出手吝嗇,將給國際社會傳遞一個信號,那就是,美國無法像它對其他排放大國要求的那樣,致力於應對氣候變化。

參院共和黨人肯定還會拚命推動Keystone XL輸油管道工程,這是他們的頭等大事。這條管道從加拿大油砂產地開始,一直鋪到墨西哥灣的煉油廠。它需獲得白宮和國務院特別批准。作為國會兩院多數黨,共和黨將傾其策略手段讓總統批准這一管道,比如把它附加到總統想要的其他法案中,或是附加到預算案里。

如果共和黨人在針對奧巴馬氣候政策的全面戰爭中勝出,那不僅將損害美國履行與習近平主席及其他國家達成協議的能力,還將進一步毀掉國際社會對美國充當應對氣候變化領導者的信心。

奧巴馬總統能履行他與習近平主席達成的協議嗎?未來的美國總統,尤其如果2016年上台的是一位共和黨總統,願意履行協議嗎?這場鬥爭結果難料,大家拭目以待吧。