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  • 金良祥 上海國際問題研究院副研究員

中國應對疫情的啟示

2020-03-19
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3月17日,由3,675名成員組成的41個醫療隊返回中國其他省份。他們曾被派去抗擊在武漢暴發的COVID-19疫情,並在全市的7家指定醫院和14家臨時醫院為患者提供治療 。

1月以來,中國採取了有力度、有成效的措施遏制新冠肺炎的傳播。中國的努力得到世衛組織和國際社會的稱讚,其效率為全世界提供了啟示。

中國的一些做法,比如在受影響最嚴重的省市限制交通往來,已經為一些國家注意並效仿,然而並不是所有國家都充分意識到了這個問題。

有一些措施是值得其他國家嘗試的,即使要作相應的修改。至少,它們能引起人們對如何處理一些關鍵問題的思考。

第一個目標就是,要維護市場秩序和社會秩序。人類的歷史表明,嚴重的疫情往往伴隨着社會混亂和市場混亂。人們陷入恐慌,就會去搶購商品,導致價格飛漲,商品短缺。這反過來又加劇恐慌,使控制疫情的難度加大。

但是,中國這次沒有發生這種情況。從一開始,政府在投入精力和資源抗疾的同時就頒佈命令和規定,禁止商家提高日用品價格,並對違反者進行了嚴厲處罰。同時,政府採取措施保障市場商品的供應。像山東這樣受疫情影響較小的一些省份,就為受災最嚴重的地區捐贈了包括蔬菜在內的各種食物。

由於有這些措施,市場保持了穩定,價格合理,供應也沒有中斷,沒人到商店去搶購生活必需品。這創造了一種相對穩定的環境,在這種環境下,集中力量抗疫才是可行的,因為老百姓都願意呆在家裡自我隔離。

不幸的是,儘管有無數的歷史教訓,混亂還是衝擊了一些嚴重受新冠肺炎影響的國家。人們湧入超市,搬空貨架。在美國,一些人甚至購買更多的槍枝彈藥,認為只有私人武器才能保護他們的必需品不被搶劫。

現在,世衛組織已經宣布新冠肺炎為全球大流行,更多國家將捲入到這場公共衛生危機中來。在加強醫療救治的同時,這些國家必須採取預防措施,維護市場秩序和社會秩序。

第二個就是中國的一對一援助機制。中國大陸有31個省和直轄市,每一個省大約有20到30個市。當一個省或直轄市出現危機時,中央政府會指定另外一個省幫助受災省下面的一個市。在這種機制下,一個受影響的市可以得到大量省級規模的資源援助。

這一機制在許多方面都很有效。多年來,中國一直把它用於減貧工作。一個較富裕的省或直轄市(通常位於較發達的東南部地區),會被指定去幫助一個相對貧困的市或縣,這些市縣通常位於中國的北部或西南部地區。

此計劃進展順利,中國有望在今年年底之前實現消除貧困的目標。這種機制還被用於2008年四川地震後的重建,它使所有受到嚴重影響的人在三年之內完成了搬遷。

最近,在暴發新冠肺炎疫情的湖北省,這種一對一機制被證明非常成功。疫情暴發後不久,中央政府就指定16個受影響較輕的省一對一幫助湖北省的市。例如,山東省被派去幫助黃岡,江蘇省被派去幫助孝感。

通過這種安排,這些市獲得了大量包括人員在內的醫療資源,其困難大為緩解。

結果顯而易見,在大約一個月的時間裡,中國已經基本上控制住疫情,其中一對一的幫助機制發揮了重要作用。雖然不是所有受影響的國家都可以這麼做,但是,較大型國家可以嘗試讓受影響較小的地區去幫助受影響更嚴重的地區。

第三個做法是,即使控制疫情是首要任務,但中國仍在保持經濟的穩定。為應對首要任務,中國過去兩個月採取了嚴格措施限制人口流動,例如暫停進入武漢的水陸客運交通。

與此同時,中國採取了強有力的措施保護經濟。即使在疫情最嚴重的時候,主管當局也一直保持着抗疫物資和人民生活必需品的運輸渠道暢通,並隨着疫情開始好轉下令撤銷了檢查站。

主管當局還採取了財政措施,其中包括鼓勵寫字樓和商店免收租金,以及為極度困難的企業提供財政援助。政府還建議通過包機、包火車和汽車,讓民工返廠,避免災難性的生產中斷,同時避免工人受到傳染。

所有這些措施都為中國產業機器的持續運轉創造了條件。據報道,到3月中旬,除湖北以外幾乎所有省市的大企業都已經復工,製造部門的發貨也逐漸恢復正常。

控制疫情擴散是最重要的任務,維持正常經濟活動也很重要。如果後者得不到保護,抗疫努力就會被破壞,因為這些努力在很大程度上有賴於製造能力。也即是說,沒有正常運行的經濟,就很難在疫情期間和過後維持社會政治的穩定。

在全球層面,在抗疫的同時保持經濟運轉同樣重要。對經濟的擔心可能使出現疫情的國家在採取嚴格措施方面猶豫不決。而像現在這樣大規模地封鎖國際交通運輸通道,會對全球經濟造成傷害。

為了克服這個問題,我們需要全球的共同努力,在進行檢疫隔離的同時保護交通運輸。保持平衡無疑是一個巨大的挑戰。

總之,中國成功控制住疫情說明,距離結束已為期不遠,而取得這一預料中的勝利,是由於中國採取了各種積極措施。中國的一些做法為其他國家提供了一份方案路徑圖,供各國根據本國國情考慮使用。