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  • 李成 布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任

十九大前夕看中國婦女幹部現狀

2017-03-30
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隨着林鄭月娥上周末當選香港首位女特首,“大中華區”三部分(大陸、台灣和香港)當中如今已有兩個由女性領導。三連中是不可能的,中華人民共和國在可預見的未來由一位女性領導,得出現奇蹟才行。然而,在世界許多地方男性主導政治領導的現象受到挑戰的今天,中國公眾可能會對中國政治精英的性別失衡給予更多的關注。

中國共產黨準備在今年秋天舉行的第十九次黨代會上進行五年一次的領導人換屆,所以分析中國女性領導的代表性尤為重要和及時。在376名中央委員中,約七成將離任,以便給新人讓賢。中央政治局及權力遮天的政治局常務委員會也會有同樣高比例的更換。當此重要關頭,中國精英政治中女性領導的現狀如何?前景如何?最高領導機構中女性領導的比例會在十九大增加嗎?哪位女性新星正走向中國政治的頂層?

1949年建國以來,中國當局總在宣稱中共十分關注婦女問題。然而在黨的領導層中,婦女的代表性一直可以忽略不計。除了1973年的十大和1977年的十一大,婦女佔中央委員總人數中的比例從來沒有超過一成。只有少數女性進入過中央政治局,其中大多還是最高領導人的夫人,如江青(毛澤東夫人)、葉群(林彪夫人)和鄧穎超(周恩來夫人)。在中共歷史上,從來沒有女性進入政治局常委。

本屆政治局(2012年十八大組建)至少包括兩位女性——副總理劉延東(1945生)和中央統戰部部長孫春蘭(1950年生),這也是文化大革命結束以來的首次。即使如此,中央委員會(包括中央委員和候補委員,譯者注)中女性比例還是從第十七屆的10%下降到第十八屆的8.8%,中央委員中女性比例下降更顯著,從上屆的13人(6.4%)減少到本屆的10人(4.9%)。

由於年齡限制,至少有一位(劉延東)或兩位現任女政治局委員將在十九大後退休。其他八位女性中央委員中,前司法部長吳愛英(1951年生)已經退休,人大常委會副委員長沈躍躍(1957年生)和全國婦聯副主席宋秀岩(1955年生)都是有共青團背景的團派幹部,她們一度都是冉冉升起的新星,但由於不利的派系身份,她們現在鮮有機會繼續高升了。

其他四位委員所在的領導崗位都不是傳統的政治進身之階,她們是中華全國供銷合作總社理事會主任王俠(1954年生)、中國文聯黨組書記趙實(1953年生)、中國作協主席鐵凝(1957年生)和最高人民檢察院常務副檢察長鬍澤君(1955年生)。而且,趙實和胡澤君也是團派幹部,這使她們的上升機會更加渺茫。

在目前的中央委員中,十九大上唯一有可能進入政治局的女候選人也許是國家衛生和計劃生育委員會主任李斌(1954年生)。李斌是滿族人,早年曾在吉林省當教師,後任吉林省副省長和安徽省省長。在國務院的25位部長中,李斌目前是唯一女性。人們普遍認為李斌是李克強總理的門下。

在第十八屆中央委員會的23位女候補委員中,有些人已經只有象徵性職位,一人(前北京市委副書記呂錫文,1955年生)最近因貪腐指控被清除。這些候補委員大多在同一省份或同一部門工作多年,這意味着她們的位置不利於快速升遷,升得快通常需要更頻繁地轉換崗位,要有更多的領導閱歷。

當然也有例外。比如湖南省委副書記烏蘭(1962年生)2016年任現職前,曾歷任內蒙古自治區共青團委書記、區政府副主席和宣傳部長。新被任命為全國婦聯書記處書記的夏傑(1960年生)曾在黑龍江任省委組織部副部長和統戰部部長(她主要是獲得了時任省長栗戰書的提拔),之後她出任河南省委組織部部長。新的寧夏回族自治區主席咸輝(1958年生)之前任甘肅省常務副省長。有趣的是,所有這些女領導幹部都是少數民族。

在中國31個省級政府中,目前沒有女性擔任省或市的黨委書記,而這是進入政治局的最重要階梯。任省長的只有兩位女性:前面提到的咸輝,以及內蒙古自治區主席布小林(1958年生),後者也是少數民族。布小林並不在第十八屆中央委員會的23位女性候補委員當中。

隨着習近平即將開啟作為中共中央總書記的第二任期,許多人預計他會任命大批親信和志趣相投者擔任國家領導職務,以繼續鞏固他的權力。不意外的是,這些經驗豐富且具備良好條件的政治新星絕大多數是男性。這倒不是說習近平和他的團隊完全忽視培養有前途的女領導幹部的必要性。例如,第十八屆中央委員會候補委員、前中國電信研究院院長曹淑敏(1966年生)最近就被任命為江西省鷹潭市委書記、市長。曹淑敏曾推動建設中國第四代移動通信系統(技術上所謂的“時分長期演進”,或TD-LTE)。2017年1月被廣泛報道的一則消息稱,習近平曾接見曹淑敏,稱讚她為中國網絡空間發展作出的貢獻。由於新獲得管理中等城市的領導經驗,曹淑敏很可能在不久的將來扮演更重要的領導角色。類似的例子還有清華大學黨委書記陳旭(1963年生)。過去十年,陳旭一直是這所享有盛譽和權勢的大學(也是習近平的母校)的高層領導,她有望在不久的將來進入國家領導層。

由於中國領導層中可供選擇擔任更高職務的婦女幹部儲備有限,第十九屆政治局中女性領導的人數不可能有實質性增加。曹淑敏和陳旭今年秋天最多成為中央委員會委員,體制規則與規範會阻礙她們更快地晉陞。雖然隨着時間推移,中國的黨國體製成功包容了更廣泛的背景和觀點,但在女性領導提升方面,中國仍落後於全球趨勢。除非習近平和中共領導層優先考慮積極的體制改革,現在着手解決這一問題,否則女性領導不足將成為未來中國黨國體制的一個明顯缺陷。