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  • 關貴海 北京大學國際戰略研究院執行副院長

俄烏衝突:中俄扮演的角色及兩國關係走向

2024-05-20
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2024年2月17日,中國外交部長在2024年慕尼黑安全會議上發表主旨演講。托比亞斯·哈斯/德新社

延宕超兩年的俄烏衝突是全球關注的重大問題,也是各國(各派)觀點非常相左的話題。西方陣營一邊倒地認為俄羅斯是侵略者,正對其全面制裁,並給烏克蘭提供大規模軍事和經濟援助。中方則不同意簡單就事論事,堅持要歷史、綜合地看待俄烏衝突。中國立場的出發點在於,中方不是烏克蘭危機的製造者,也不是當事方。但中國也沒有隔岸觀火,更沒有像某些世界大國那樣藉機牟利。

中國外長王毅在今年的慕安會上重申,習近平主席的話就是中方在烏克蘭問題上的權威立場和根本遵循。習近平主席指出,各國的主權和領土完整應該得到尊重,聯合國憲章的宗旨和原則應該得到遵守,各國的合理安全關切應該得到重視,一切有利於和平解決(烏克蘭)危機的努力應該得到支持。中方為此堅持不懈勸和促談,為恢復和平發揮積極作用。只要和平還有一線希望,就不言放棄;只要談判能早一天重啟,各方的損失就能少一分。

中方在俄烏衝突問題上的負責任立場,還體現在對核風險的管控上。習近平主席指出,核武器用不得、核戰爭打不得,各方應共同維護核材料和核設施安全。中方履行了做出的承諾和承擔的國際義務。王毅外長表示,中方不是當年《布達佩斯備忘錄》的簽約方,但通過政府聲明的方式對備忘錄予以認可。中國的核政策是有核國中最明確、最先進的,包括不首先使用核武器,不對任何無核國家使用核武器,當然包括烏克蘭在內。

中國在俄烏衝突中的立場和角色扮演,與中俄關係的特性有關。首先,兩國都非常尊重對方在安全、主權和國家統一方面的正當訴求,都反對北約等反映冷戰思維的排他性軍事集團的無理擴張。在中國,烏克蘭問題通常是被放在這樣的框架內審視的。一方面,俄烏衝突升級的武力方式,顯然不符合中國力求和平解決爭端的一貫原則,單方面通過所謂公投改變他國領土現狀的做法也是不能被接受的;與此同時,中國同樣希望國際社會,特別是在制裁俄羅斯方面非常賣力的國家,在涉及中國的主權、領土完整和國家統一事務時不要搞另一套。

其次,俄烏衝突涉及現存國際秩序的變革,中俄有原則上的一致,但也有方法和節奏上的不完全一致,俄方更善於在無序和亂局中謀求自身戰略利益。

中俄堅定維護聯合國在世界和平與安全治理中的核心地位,強調主權國家的權利平等,呼籲摒棄冷戰思維,反對通過建立和強化軍事集團挑起和激化對抗,引發衝突乃至戰爭。雙方都嚴厲批評冷戰結束以來美國及其主導的北約在多個地區發動的未受聯合國授權的戰爭。

中國對現行國際秩序有一系列變革的主張,也在為推動全球治理更加合理和有效而貢獻着己方的智慧和方案,但從未有推倒重來的戰略衝動,這一點也充分體現在習近平主席與拜登總統的舊金山會晤契機的表態中。在瓦爾代國際辯論俱樂部的平台上,在當今世界到底是有序還是無序的問題上,中俄兩國學者的看法遠非完全一致。

相反,面對美國的霸道行徑和四處碰壁的狼狽情形,俄方更希望中國也能毫不避諱地向美國公開提出挑戰和不懼迎面相撞。俄烏衝突是俄羅斯類似戰略邏輯的體現。這一戰略傳統,充分體現在經過1812年和1941年兩場被迫應戰的衛國戰爭後,俄羅斯(蘇聯)稱雄歐洲大陸的結局之中,也在2008年、2014年和2015年三次帶有反擊性質的快速反應行動及其效果中找到了有力證明。

當然,俄羅斯這麼做,需要特殊戰略儲備,包括資源規模、地理縱深、情報支持、外交和混合戰配合的技巧,等等。比如,2014年以後俄羅斯用烏東問題牽制烏克蘭,再用戰爭臨界狀態給歐盟國家施壓,用其天然氣需求剛性迫使某些歐盟成員國在制裁俄問題上持特殊立場。俄羅斯對歐洲天然氣市場非常高的佔有率是抓手。

可以確定,無論俄烏衝突如何結束,俄羅斯以歐洲為根基的世界大國雄心都不會改變,在涉及自身核心利益問題時不畏強權、在統合其周邊安全地帶時絕不手軟是不會變的。同時,中俄關係是基於雙方關係歷史經驗和世界格局深刻變化趨勢的理性考量而形成、在元首戰略引領下的穩定和互利的新型大國關係,中國特色大國外交的智慧是中俄關係之舵,也是穩定對美對歐等大國關係之錨。